上交所表示，本次制定《业务指南》，主要是落实证监会要求，归并简化同类事项的备忘录、监管问答等规范性文件，为市场提供规则便利，降低信息披露成本。《业务指南》的定位侧重于指导性，集中解释说明上位规则要求、提示日常信披注意事项，使规则查询更加便利、编制使用更加容易。

　　编制报告可“按图索骥”

　　在信息披露方面，上交所一直高度重视。早在2012年，上交所就形成“基本业务规则、一般业务规则、常用业务指南”三个层次的信披业务规则体系，在官网全部对外公开，坚持每年定期清理优化。经多年实践，也出现了一些新情况、新问题，需要集中予以解决。

　　上交所称，这次清理主要着眼于“层次分明、结构清晰、内容精简”的目标，先从定期报告相关的备忘录、监管问答等入手，集合形成了《业务指南》。

　　《业务指南》集成了与定期报告有关的7项备忘录和2项监管问答，根据定期报告业务逻辑，构建完整清晰的规则框架，上市公司一本在手，在编制与披露定期报告时即可“按图索骥”。《业务指南》覆盖定期报告“全链条”工作，提供综合性业务指导，涉及业绩预告和快报、定期报告编制和审议、财务会计和非财务信息披露、定期报告相关重要事项处理、上网披露文件等内容。

　　《业务指南》在规则整合过程中，并非对备忘录、监管问答等进行简单汇编，而是坚持重要性原则和问题导向，就上位规则需要进一步明确、实践需要特别注意的事项，提供示范性做法。

　　提高简明性和友好性

　　分析人士表示，简明性和友好性是《业务指南》的另一大亮点。

　　具体来看，《业务指南》集中梳理定期报告关键事项，根据实际情况作了整理总结，删繁就简，积极回应市场需求。证监会有关定期报告内容与格式准则等上位规则已有规定内容，如确有必要保留的，尽量采用援引方式，其余直接删除，既方便查询，也避免重复和冗长。

　　《业务指南》注意提炼成熟做法。上交所公司监管部门每年会发出定期报告业务通知、业务提醒，《业务指南》对部分具有长期性、通用性内容进行总结，固化为长效指引，以提高市场可预期性。

　　《业务指南》不是对“条文”的简单搬运，而是对上市公司成熟做法的总结提炼，既简单清晰，又通俗易懂，将有利于上市公司进一步提高定期报告信息披露质量。

　　做好定期报告编制审议

　　上交所表示，定期报告尤其是年度报告，是上市公司对整个报告期内生产经营、财务状况、投资发展、治理内控等情况的总结分析，是投资者获取公司信息的重要来源和投资决策的重要依据。定期报告对证券交易价格往往具有重大影响，历来为市场相关各方所高度关注。

　　定期报告是否能按时编制和披露，内容是否真实、准确、完整，上市公司董监高是关键。近年来，董监高对定期报告“不保真”、提出异议的情况频出。

　　针对该现象，新证券法等法律法规持续强化这些“关键少数”忠实勤勉义务。在此背景下，《业务指南》亦与时俱进，结合年报编制的关键环节和董监高职责要求，予以相应的解释说明，强化事前提醒，通过引导“关键少数”在定期报告编制与审议中明确分工、加强配合，推动提高编制与审议效率。

　　《业务指南》还有针对性地进行提示，帮助董监高正确理解规则，避免因不当异议影响定期报告正常编制与披露。

　　上交所相关负责人表示，下一步，上交所将继续认真落实“建制度、不干预、零容忍”的方针，坚持发展与规范并重、监管与服务并举的理念，持续整合、优化上市公司信披业务规则体系，做好一线信披业务规则制度供给，更好满足服务上市公司高质量发展制度需求。

（文章来源：中国证券报）