15日上午，印度内政部公布了封城第二阶段内，规范各项活动的具体指导意见。

　　其中，印度政府计划从20日起，放松对非重点地区内农业、银行业和公共工程的限制，以期恢复供应链和降低疫情对于经济的冲击。但是在全国范围内，交通运输仍会停滞，大多数企业仍将关闭。

　　一如预期，印度总理莫迪14日宣布，印度将继续实施18天的全国封城，以进一步夯实抗疫取得的成果，印度由此进入封城第二阶段。莫迪表示，政府下一阶段会重点关注境内疫情热点地区。印度从3月25日起实施为期21天的封锁，封锁期原定于14日结束。

　　在接受第一财经记者采访时，复旦大学南亚研究中心副主任林民旺研究员表示，印度在封城的第二阶段中，虽在总体上依然坚持一些原有的政策，但引入了“分区施策”的方法进行变通。他说，印度政府执行至今的封城，效果是可以看得出来的，封城的延续对于阻断新冠肺炎疫情的传播起到了很重要的作用。

　　封锁2.0版

　　在15日公布的指导意见中，印度政府表示将从20日起，对于在封锁期间有紧急事务需要处理的人给予豁免，并就紧急事务进行了定义，涵盖的行业包括医疗、兽医以及从事基本商品流通等。

　　对于交通，在5月3日前，所有印度的国际和国内航班依然保持全部停航状态。包括地铁和出租车在内的所有公共交通全部停运，但放开在城市间和各邦之间的货物运输。

　　对于私人车辆，即使获得允许，也并非可以自由上路，在指导意见中给出了非常详细的规范：“对于四轮车，除了车辆驾驶员以外，可以允许在后排坐有一名乘客。对于两轮车，则仅允许有驾驶员一人。”

　　农林水产业是此次政策调整的核心，在20日后将全面放开。同时，这还包括所有渔业和畜牧业的生产和饲料供应等相关活动。

　　此外，所有学校、电影院、购物中心、运动场在5月3日前仍不得开放。所有宗教场所亦然，在此期间不得举行任何形式的宗教聚会。如果举行葬礼，参与人数不得多于20人。

　　印度政府表示，这些新规不适用于 “严控区”。目前，地方官员正在根据本地疫情，划分严控区和非严控区。一旦划分为严控区，对于人员往来继续执行先前的严格规定，即只允许紧急车辆或警察出入这一区域。

　　莫迪在14日的演讲中，总结了前一阶段抗击疫情的成果，强调全国封锁的措施是正确的，尽管付出了高昂的经济代价，但是封锁令加上保持社会距离，使得印度受益良多。同时他还表示要对重点地区“保持高度的警惕”。

　　莫迪称，20日起开始执行的放宽政策，如出现任何违规行为或者疫情加重的情况，政策将会被收回。“4月20日之前，每个邦、城镇、地区和警察局都将受到严格检查，看看隔离措施是否到位。”莫迪说，“如果某地区已经从疫情中自救，成功地通过检查，将从热点名单中移除，或者减少了成为热点地区的可能，那么将会允许恢复从事必要的活动。”

　　保民生保经济

　　在接受第一财经记者采访时，林民旺研究员表示，在之前封城的21天里，印度政府将疫情的大致情况进行了调查，梳理了受感染可能性较低的地区，在管控好疫情的前提下，希望以此推动生产的恢复。

　　印度工商联合会主席雷迪(Sangita Reddy)表示，由于封城，印度每天的损失大约是在4000亿卢比(370亿人民币)。他还预计，4月至9月间，近4000万个工作岗位将面临风险。

　　在疫情期间挽救经济，印度首先考虑的是如何向低收入阶层提供更好保障。莫迪表示，政府在制定经济活动指导方针的同时，“努力将穷人和日薪劳动者的利益放在心上，中央和各邦政府群策群力，确保农民不会面临问题”。

　　所以在此次放宽的措施中，农民和日薪者受到了重点关注。

　　农业仍然是印度经济的基石，4月到5月正是印度一年中最重要的收获季节，农作物收割过晚将带来诸多问题，如单产下降、下季作物的播种窗口期缩短、农作物长期在田里也更容易遭到降水和冰雹的侵袭。在这一季节的收入，对于农民来说至关重要，将支撑未来几个月的生活。

　　此前，由于封锁令，农民抱怨因此造成了劳动力短缺，而即使全力进行收割，农产品也无法进行运输，无法外运以进行交易。印度工业联合会表示，目前，小麦、芥菜、豆类、油籽、西红柿和芒果等季节性作物的收割作业均已受到了影响，

　　印度工业联合会总干事班纳吉(Chandrajit Banerjee)说：“虽然国家处于封锁状态，但重要的是收获和收获后的活动仍能正常进行，这样农民才不会遭受损失，农作物才不会损失。”

　　目前印度拥有近4.5亿非正规部门从业人员，主要从事的工作包括人力车夫、三轮突突车司机、建筑工地日结工资的劳工以及街头小商贩等，他们没有最低工资标准，也没有任何形式的社会保障。

　　疫情以及全国封城，导致印度绝大部分非正规部门从业人员无法工作进而失去收入，同时他们还要承担自己或家人的日常生活开销，这或将导致他们陷入更为严重的深度贫困状态。在这种情况下，他们被迫违反禁令，外出寻找工作。

　　在此次放宽的措施中，也为他们的生计开放了通道。如重启的公共工程，这一行业对于非正规就业的日薪者来说至关重要。同时，如水管工、电工和木匠这样的个体手工劳动者也将被允许外出就业。

　　虽然印度政府采取了多项措施挽救经济，但是疫情对于印度经济的冲击无法逆转。世界银行12日称，受新冠肺炎疫情打击，印度和其他南亚国家今年经济增幅可能创40年来最低，从4月开始的2020-2021财年，印度经济增长率恐怕只会达到1.5-2.8%，而此前多数人的预测是6%左右。

　　巴克莱银行的印度经济学家表示，疫情对于印度经济的影响比他们之前估计的还严重，“尽管被视为必不可少的行业，但是封城对采矿、农业、制造业和公用事业部门的负面影响似乎要高于我们的预期。”

（文章来源：第一财经）