刘昆分析认为，今后一段时间，财政整体上面临减收增支压力，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。为此，为确保民生得到有效改善，必须坚持节用裕民，在结构调整中更加突出政策的“提质”要求和“增效”导向，把有限的财政资源用到刀刃上，这体现了一种内涵式财政政策。

　　如何深入理解积极财政政策的新内涵？

　　刘昆文章提到减税降费、结构调整、优化分配、以收定支、注重绩效和风险防控6个方面。

　　比如，减税降费方面，刚刚过去的2019年，我国出台了史上最大规模的减税降费措施，全年累计新增减税降费远超2万亿元，占GDP比重超过2%。

　　刘昆表示，减税降费是积极财政政策最重要的体现，财政把更多资源让渡给市场主体，有利于进一步激发市场活力、培育内生动力。实施大规模减税降费，短期内财政收支矛盾会凸显，但从长远看，随着企业效益改善、税基扩大，财政收入形势会逐步好转。今年将进一步落实和完善增值税减税等政策。

　　再如，优化分配方面，中央财政将增加对地方转移支付规模，重点加大对地方一般性转移支付力度，按照一般性转移支付增幅明显高于中央本级支出增幅来安排，并重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，给地方更大财力使用自主权，缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力，相应地压减对地方专项转移支付。

　　同时，按照县级为主、省级兜底的原则，坚持把“三保”放在地方财政支出的优先位置，坚决兜牢“三保”底线。

　　刘昆介绍，今年在财政支出的安排上，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，瞄准全面建成小康社会抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，打好三大攻坚战，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，促进人民生活进一步改善。

　　财政支出结构调整并保障重点也包括6个方面。

　　其中，加大资金投入，做好疫情防控经费保障，严谨细致推出并落实好各项财税支持政策，是各级财政部门当前最为紧迫和重要的工作。

　　刘昆提到，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，鼓励企业牵头承担国家科技重大项目，进一步扩大高校和科研院所自主权。创新财政资金支持制造业发展方式，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，集中支持重点产业创新服务平台建设等方面，促进产业链向中高端迈进。

　　同时，落实扶持生猪生产的政策措施，保障生猪生产稳定和市场供应。支持国家重大区域战略落地，抓紧研究出台黄河流域生态保护和高质量发展等财税支持政策，做好雄安新区起步阶段规划建设、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴等财税支持政策措施的落地工作。

　　此外，为了进一步保障和改善民生，要把稳就业作为重中之重，完善就业创业扶持政策，稳步提高养老保障水平，加快推进养老保险全国统筹，加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，确保养老金按时足额发放。继续提高居民医保财政补助标准，提升基层特别是贫困地区医疗卫生服务能力和水平等。

（文章来源：上海证券报）