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“2015年33万辆新能源销量中有8万是私家车，这8万辆私家车哪去了呢？限购城市北上广深，天津、杭州，这六个城市占了8万的70%，这些消费主要是出于政策压力，没有办法，没有牌照，而不是出于使用考虑”。在1月15日电动车百人会的论坛上，国家信息中心副主任徐长明公布了国内新能源销量的具体结构，称新能源消费目前仍完全靠政策拉动。
徐长明称，在新能源的销量中，很大一部分来自于财政补贴和限购限行政策的双重作用拉动。“没有这两条政策，新能源车卖不到今天的水平。北京的新能源单独摇号，而传统汽车摇号是700个要一个，0.138%的概率，我周边很多人就是因为拿不到传统车的号才买的。”
“靠政策驱动市场是不可持续的，首先数量上是有限的”。徐长明说，以私家车为例， 2015年33万辆的新能源销量中，有8万辆为私家车，其中在北上广深、天津和杭州六个车辆限购城市消化了7成。徐长明称，六个限购城市加起来一年新放的拍照有65万个，其中北京的15万个牌照中给了新能源6万个，但6万张牌照全部都用了还不够，上海约一半给了新能源。算在一起，大概30万辆车，65万的一半。
另一个例证是，在限购政策不成功的广州，新能源推广的效果也随之不理想。“广州给了1.2万，肯定是用不完的，因为广州的限购等于没有达到效果，佛山和东莞的车可以在广州随便开，当时广州市限号的时候，地方说了，如果不让佛山和东莞的进广州，也不让广州的车过去，广州没有办法，那些车都可以开到广州，所以说大家多是临时居住的，就可以买佛山和东莞的车在广东开。没必要买电动车。”
除了私家车，非私人领域的新能源汽车消费同样依赖于政策拉动，“政府在特定领域里面直接推，首先是公交车，现在的换车比例达到很高的比例，有明确的要求，出租车也是一样，这是一个特定领域里面给的政策”。徐长明测算，到2020年单位运营的车加起来大概是70万辆，其中商用车接近40万辆（包括大客车10万辆车），租赁的车大概25万辆，再加上出租车等单位运营的车，总计大概70万辆左右，“这是完全的政策拉动”。截止2015年12月，已经达到40万辆，明年达到50万辆是正常的。
对于这一现状，徐长明表示担忧。靠政策推动数量再往上增长，特别是靠财政补贴拉动空间已经很有限。“都希望政策能够延续，但是延续下来有难度，主要是数量不断扩大，财政压力会越来越大，中央财政已经感觉有压力了，现在各种各样的车都往上靠，地方的压力也比较大，尤其在经济减速的新常态下”。徐长明说，根据他得到的跟踪调查，厦门、广州、佛山、芜湖、昆明等地的补贴标准到当年11月还没出台。江苏、浙江、江西等地的地方补贴则在拖延中。“有一些地方，比如江西虽然有标准，但是有延迟，什么时候出台也不一定，这样影响了买车的积极性，首要原因就是财政压力。”
到2020年的新能源销售目标是200万辆，徐长明表示，根据目前的测算，“其中新能源车私人消费靠政策推动能达到30万辆，加上非私人领域的70万辆，一共是100万辆，还差100万辆。这100万辆必须是真正自愿的购买。”徐长明指出，必须通过新能源汽车技术的显著进步和使用环境的明显改善，来启动用户自愿购买的市场。