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就业压力加大 国务院5举措支持创业来带动
昨日(4月21日)，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。
为此，会议提出了5项具体措施支持创业。包括将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业等。
严峻现状：
新增千万人就业压力大
2015年政府工作报告提出，今年城镇新增就业目标1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，今年的就业形势将更加复杂，也将更为严峻。要实现今年城镇新增就业1000万人以上的目标，要付出更为艰巨的努力。
据悉，今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。
此次国务院常务会议也指出，面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。
当前，中国创业市场潜力仍足。中央党校教授周天勇表示，中国的创业空间相当大。目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而中国仅有11.66个。
《每日经济新闻》记者注意到，为助力创业创新，年初国务院就设立了总额在400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金。
如何破局？
以支持创业来促进就业
为确保完成全年就业目标，会议确定了5项举措支持创新创业。
会议要求，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。
并且，会议要求放宽新注册企业场所登记条件限制，推动一址多照、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。
此外值得注意的是，会议明确将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。
此外，会议还明确采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。并且要求加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。(.每.日.经.济.新.闻)
国务院批准开展基础设施特许经营 关注5股
4月21日，国务院会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。五是严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。
近日财政部长楼继伟在二十国集团（G20）财长和央行行长会上强调了促进基础设施投资的重要性，他认为各国应积极通过政府与社会资本合作（PPP）方式吸引资金参与基础设施投资，对于开展PPP过程中存在的问题，他表示要促进主权财富基金、养老金等机构投资者与成熟管理者更好地结合。
作为一种新型融资合作模式，PPP模式正在全国范围推广。自去年9月以来,国务院、发改委、财政部连出6个文件力推PPP模式。预计两会之后还将有更多政策出台。此外，各省级政府亦将不断推出一揽子PPP示范项目包,上市公司层面也将不断有PPP项目落地，PPP 模式推广将形成全国范围内的上下联动，是今年具有基本面的重要投资主题。
机构表示，PPP模式之下，A股市场可关注以下三大投资主线：主线一，已参与成熟PPP项目、日常运营有稳定现金流回报的龙头公司，这类公司积累了较多的经验，未来有望继续通过PPP 模式异地扩张，这些公司主要处在污水、垃圾处里行业，高速公路、供水供暖、城市轨道交通等行业。主线二，有一定后续运营收益，但无稳定现金流，政府大力支持、会采取创新措施对社会资本进行补偿的公共服务项目。这类项目包括景观园林规、划勘察设计、智慧城市等工程。主线三，目前还没有采用成熟PPP模式运作，但前景看好的几个领域：水利设施建设、军民融合及军工企业民品领域。个股方面，建议关注首创股份（600008），巴安水务（300262），铁汉生态（300197）、新筑股份（002480），延华智能（002178）。(证.券.时.报.网)
国务院力促基建特许经营 基建板块有望获益
国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力。会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展双引擎。
具体来说，会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。五是严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。
市场人士分析，政府放开基础设施和公用事业的特许经营是市场化经济的表现，将极大地激发民间资本的活力，这也与当下热议的BOT和PPP模式相匹配，对于一些民营化或社会化的基础建设企业无疑是重大利好，基建板块有望获益。
腾达建设（600512）是集市政、公路、建筑、装饰、轨道交通、房地产为一体的大型综合性建设企业集团、主要从事城市道路、桥梁、高架道路、轨道交道、污水处理、高速公路、房屋建筑等工程，并已向投资领域和房地产业拓展。公司凭着一流的技术、一流的装备，并以优质的工程质量、科学的管理，安全文明的施工，在上海和杭州等地声誉鹊起，成为市政工程建设的先锋，承担了上海多条地铁线路的施工。
四川路桥（600039）是四川和国内公路桥梁建设施工的主力军，工程遍布全国各省、市、区、并涉足海外市场。公司在巩固路桥施工主业优势的同时，积极推进基础建设投资和资本运营，大力实施产业结构调整。此前，四川路桥与西昌市政府签署了西昌市绕城公路项目战略合作框架协议，该项目属于国省干线畅通联网工程，总投资约80亿元，是公司首个以PPP模式签约的项目，力争打造成为交通基础设施建设领域PPP合作模式的典范。
现代投资（000900）主营业务为高等级公路的养护维修和收费经营，拥有长沙至永安、长沙至湘潭、湘潭至耒阳、溆浦至怀化高速公路的收费经营权。公司通过不断整合主业外资源，在金融和环保等领域持续推行多元化战略，先后增资现代威保特，完成安迅担保和安迅小贷公司的组建，发起成立湖湘银行，积极构建公司的金融平台、财务平台和主业外实业平台。
西部资源（600139）主营矿产资源开采，形成了以矿产开发建设为中心，以资本市场为纽带，通过收购、兼并和合作开发等方式，不断提高资源质量和数量，优化资源配置的可持续发展战略。有色金属作为国民经济发展的基础材料，在航空航天、汽车、机械制造、电力、通讯、建筑施工等行业仍然存在较大的需求。未随着一带一路和中巴经济走廊的开拓，公司在资源供应、施工建设上都有较好的区位优势。(证.券.时.报.网)
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