全国能源工作会议

　　一年一度的全国能源工作会议昨天召开了，会议对“十二五”时期能源发展作了总结，并规划了未来五年和2016年的能源工作。其中，对当前能源消费形式作了清晰的判断：能源消费增速减“挡”期，能源结构进入战略性调整期。

　　在这种大的形势判断下，能源消费结构继续往鼓励非化石能源方面推进，降低煤炭消费比重和提升天然气消费比重都设立了硬指标。

　　能源体制的两大核心改革——电力改革和油气改革也会在2016年全面展开，目前电力改革文件已经下发，但面临改革动力不足的问题。油气改革文件尚未下发。

　　另外，尤其值得关注的是对煤电审批提出了新的政策，对存在电力冗余的省份要根据实际情况，将可能会取消、暂缓和缓建一批煤电项目。

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　导读

　　国家能源局已经明确了“十三五”调整能源结构的具体路径。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。

　　“十三五”期间，中国能源消费增速“换挡”，能源消费结构进入战略性调整期。

　　在12月29日召开的2016年全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔·白克力公开表示，预计2015年我国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%，是1998年以来最低增速，能源消费换“挡”减速趋势明显。

　　国家能源局副局长张玉清曾经公开透露，“十三五”能源消费增速减“挡”，预计年均能源增速大概在3%。

　　努尔·白克力指出，能源结构进入战略性调整期，正在由主要依靠化石能源满足供应转向由非化石能源满足需求增量，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替正在加快。

　　努尔·白克力预计，“十三五”及今后一段时期，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和非化石能源将继续较快增长。

　　根据国务院办公厅去年发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

　　“十二五”能耗和非化石能源占比目标超额完成

　　努尔·白克力指出，“十二五”期间，我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速，单位GDP能耗累计下降18.2%。

　　厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强对21世纪经济报道分析，这意味着“十二五”规划提出的单位GDP能耗强度下降16%的目标已经超额完成。“不过这一成绩的取得主要是因为高耗能产业发展减速所致。”

　　“十二五”期间，我国清洁能源迅速发展。根据国家能源局统计，核电、水电、风电、太阳能发电装机规模分别增长2.6倍、1.4倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。

　　具体而言，2015年我国新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦，在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。

　　到2015年底，预计水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右；可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。

　　在节能环保方面，全国6000瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上。

　　国家能源分析，2015年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。“十二五”期间能源结构进一步优化。

　　在能源供应方面，能源生产总量35.8亿吨标煤，同比下降0.5%；电力装机达到14.7亿千瓦，同比增长7.5%；能源进口量7亿吨标煤，其中石油3.3亿吨，天然气600亿立方米。

　　在能源消费方面， 一次能源消费总量43亿吨标煤左右，同比增长0.9%；全社会用电量5.55万亿千瓦时，同比增长0.5%；预计非化石能源消费比重达12%，比上年提高0.8个百分点；煤炭消费比重达64.4%，下降1.7个百分点。

　　林伯强分析，这意味着“十二五”规划提出2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11.4%的目标已经超额完成。

　　“2010年这一比重是8.6%，我们花了5年提高了3.4个百分点，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4个百分点，属于提高最快的一年，这是因为2014年处于一个特殊的经济转型期。”林伯强分析。

　　“十三五”红色和黄色预警省份禁止新建燃煤电站“尽管十二五非化石能源消费占比完成得较好，但这并不意味着十三五非化石能源消费占比提高到15%这一目标的实现会非常顺利。”林伯强分析。

　　林伯强指出，“从去年开始煤炭消费出现了负增长的现象和趋势，有利于2020年非化石能源占比目标的实现，但由于当前经济社会特殊转型期不知会持续多久，所以未来5年能否如期再提高3个百分点，还存在较多的不确定性。”

　　不过，国家能源局已经明确了“十三五”调整能源结构的具体路径。首先在控制化石能源方面，要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。

　　国家能源局强调，对存在电力冗余的省份要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的煤电项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准煤电项目。

　　国家能源局提出，要严格控制煤炭新增产能，原则上，从2016年起3年内暂停新建煤矿项目审批；加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。

　　同时，国家将在“十三五”期间积极发展非化石能源。根据《核电中长期发展规划》，核电2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。未来六年，平均每年投产和新开工机组都要达到6台左右。

　　在可再生能源方面，发改委能源所所长韩文科曾经表示，“十三五”期间将积极发展水电，2020年装机达到3.3亿千瓦，风电和光伏发电装机分别达到2.5亿千瓦和1.5亿千瓦以上，地热能、生物质、太阳能供热和供气等利用规模超过1.8亿吨规模。

　　根据12月29日公开的《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，到2020年底，太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦，年度总投资额约2000亿元。

　　其中，光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦，分布式光伏发电规模显着扩大，形成西北部大型集中式电站和中东部分布式光伏发电系统并举的发展格局。太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米，年度总投资额约1000亿元。

　　此外，国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明公开表示，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，是做好“十三五”规划和行业管理的主基调。

　　2016年非化石能源占比达到13.2%

　　国家能源局提出了2016年能源结构优化的目标。

　　具体而言，非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%，煤炭消费比重降低到62.6%以下，天然气消费比重提高到6.2%。

　　非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比重提高到3.9%。为此，在新能源项目上，2016年力争风电新增装机达到2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达到1500万千瓦以上。

　　同时，国家能源局提出，能源消费总量进一步得到有效控制。一次能源消费总量43.6亿吨标煤左右，全社会用电量5.7万亿千瓦时左右，煤炭消费量39.6亿吨，石油表观消费量5.5亿吨左右，天然气表观消费量2050亿立方米左右。

　　此外，国家能源局提出，能源供给保障能力进一步加强，一次能源生产总量36亿吨标煤左右，其中煤炭产量37亿吨左右，石油产量2.2亿吨左右，天然气产量（含页岩气、煤层气）1400亿立方米左右，非化石能源发电量1.7万亿千瓦时左右。(编辑 谭翊飞)

　　作者：王尔德