去年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，事件造成36人死亡，49人受伤。

　　历时21天，上海市成立的由常务副市长屠光绍任组长的联合调查组给了公众一个明确的“答复”：黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

　　还原事件经过

　　上海市应急办主任熊新光在新闻发布会上表示，22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。

　　23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。

　　而原本要在外滩风景区举办的新年倒数活动此前已改到陈毅广场约550米处的外滩源举行，活动现场观众控制在3000人左右。但大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动。

　　12月31日当晚8时起，外滩风景区人员出现进多出少的情况，大量市民游客涌向外滩观景平台，当晚23时至事件发生时，外滩风景区人员流量约31万人。

　　与此同时，黄浦区相关准备工作出现缺失，调查证实， 12月31日当晚，黄浦区政府未严格落实24小时专人值班和领导带班制度。

　　22时，上海市公安局副局长陈臻通过视频电话提示，外滩风景区人员已经很多，要求其进行安全评估，如有需求及时提出。对此，黄浦公安分局未提出需求。

　　当晚，黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。

　　23时24分，上海市公安局指挥中心致电黄浦公安分局指挥中心，建议在外滩风景区沿线实施交通临时管制措施。黄浦公安分局指挥中心回复，周正的意见是继续保持交通畅通，否则民众会认为外滩风景区有大型活动。

　　据悉， 23时49分起，先后有19辆救护车抵达陈毅广场，上海市公安局及黄浦公安分局则调集警用、公交及其他社会车辆将受伤市民送往就近医院进行抢救。

　　上海市新闻发言人徐威说，21日上午8点累计已经有46名伤员经诊治后出院，其中3人继续在院治疗，据悉，一名重伤员仍旧处于昏迷状态，生命体征不稳定，病情危重。

　　定性为“事件”非推卸责任

　　联合调查组认为，黄浦区区政府及相关部门主要存在五大方面问题，对新年倒计时活动变更风险未做评估；变更信息宣传严重不到位；预防准备严重缺失；对监测人员流量变化情况未及时研判、预警；未发布提示信息和应对处置不当。

　　联合调查组认为，外滩拥挤踩踏事件是一起“对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果”的公共安全责任事件。

　　针对“定性为事件是否推卸责任”的质疑，国家应急管理专家闪淳昌表示，不管是“事故”还是“事件”，都应依法依规问责，并不存在定性为事件后，就不追责的情况。

　　调查报告显示，黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。

　　其中，黄埔区政府对事件负有主要的管理责任，黄浦区政府对新年倒计时活动场所变更后的风险预判不足；对相关部门落实黄浦区政府常务会议要求的情况未进行检查督促；未建立健全预警机制；未执行“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”；事件发生后，未按规定及时向市政府报告。

　　此外，黄浦区公安局对事件负有直接管理责任，黄浦区市政委、旅游局、外滩风景区管理办公室对此负有管理责任。

　　不过，问责名单并未包括上海市委市政府及市公安局，对此，上海市监察局副局长王玉表示，县级以上人民政府对本行政区域内的突发事件应对工作负责，而上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理，存在监督检查不到位，对黄浦公安分局当日外滩风景区安全保障工作检查指导督促不够，负有指导监督管理责任。

　　11名官员问责

　　调查报告建议，对黄浦区区政府、黄浦区公安局及上海市公安局的11名官员进行问责。

　　黄浦区区委书记周伟，区委副书记、区长彭崧，副区长及公安局局长周正，副区长吴成，黄埔公安分局副局长陈琪，对事件负有主要领导责任。周伟被建议给予撤销党内职务处分，彭崧、周正和陈琪，则被建议撤销党内职务及行政撤职，对分管旅游的副区长吴成给予党内严重警告、行政降级处分。

　　官方简历显示，周伟曾任市政府研究室城市发展处干部、副主任科员、主任科员、副处长、处长，市政府研究室政策调研处处长，市政府研究室副巡视员，市委研究室副主任，市政府研究室主任等职，2013年4月任中共上海市黄浦区委书记。

　　报告还建议，黄浦区公安局局长助理兼指挥处处长陈荣霖，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任徐文虎，黄浦区旅游局党组副书记、局长孙忠明，黄浦区市政管理工作委员会调研员周顺国对事件负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

　　而上海市公安局分管上海指挥中心的指挥部副主任陈昌俊及负责上海市公安局指挥中心工作的指挥中心主任余志豪对事件负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

　　此外，周伟、彭崧以及吴成还涉及“事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响”。

　　上海市纪委1月21日通报称，去年12月31日23时，黄浦区区委书记周伟等10人人公款吃喝，违反了中央八项规定精神。纪检监察机关依据有关规定，对相关人员予以党纪政纪处分。其中，周伟、彭崧、吴成因对外滩拥挤踩踏事件负有相应责任，一并处理。

　　21世纪经济报道记者注意到，发布会结束后，黄浦区区委网站已经将周伟、彭崧等人的介绍删去，目前在“区委领导”中排名最前的是黄浦区区委常委、统战部部长张浩亮。

　　据解放网消息，原闸北区委书记翁祖亮将任黄浦区委书记，原上海市城乡建设和管理委员会主任汤志平任黄浦区委副书记、代区长。

　　官方简历显示，翁祖亮1963年出生于福建福清，曾任卢湾区委副书记、区政府党组书记、代区长和区长以及闸北区委副书记、区政府党组书记、代区长、区长。

　　汤志平简历则显示，自1996年起，其先后在上海市城市规划管理局、徐汇区区政府、上海市发改委等部门任职。自2014年1月起任上海市城乡建设和管理委员会主任。

　　“事件完全可以避免”

　　1月21日上午，上海还举行了党政负责干部会议，市委书记韩正在会上表示， 36名年轻人失去了宝贵的生命，这是血的教训，极其惨痛，如果各级领导干部安全意识更强、各项安全防范措施落实更到位，事件完全可以避免。

　　韩正认为，事故应该重点吸取三方面的经验教训，即思想麻痹、管理松弛和从严管党治党做得不够，治权治吏不够严、管干部带队伍不够严。

　　上海市市长杨雄则表示，从深层次看，这起事件暴露出安全工作上存在重大疏漏、重大隐患。要认真吸取教训，敢于正视问题，以最严的标准、最严的制度、最严的措施、最严的督查、最严的问责，一个一个认真梳理，一件一件严肃整改。

　　熊新光也在发布会上表示，上海市法制办最近正研究上海市群众大型活动安全管理办法，填补无组织大型活动管理空白，并将打算在6月底前，完成对全市旅游景点、学校、地铁等人流密集场所公共安全检查，梳理风险隐患清单，落实整改治理措施，完善应急导向标识。并且适时在全市重要公共场所设立显示屏、户外广播等安全提示设施。

　　调查报告则建议称，应当落实安全责任制，大力增强“红线”、“底线”意识；加强对大人流场所和活动的安全管理，进一步落实和完善相关制度规定；加强监测预警、应急联动和宣传培训。

　　不过，此次报告以及发布会现场对赔偿问题皆未有提及，21世纪经济报道记者就赔偿问题咨询联合调查组一名成员，其表示，联合调查组曾经开会强调，将以今天正式发布的调查报告为准，个人将不再就此事件进行评论。

　　当日晚间，黄浦区外滩拥挤踩踏事件善后处置工作组发布消息称，事件遇难人员家属救助抚慰金确定为人民币80万元。其中50万元为政府救助抚慰金，30万元为社会帮扶金。