“可以肯定的说，另外规划好的1000万吨产能，可能难以上马了。”一位有色金属行业的人士对21世纪经济报道记者说。

　　根据了解，2014年前10个月，新疆的电解铝产能为330万吨，超过河南的278万吨产量，名义上成为全国第一。

　　能源型重工业对当地作用非常巨大。今年前三季度，新疆规模以上工业增加值增速为10%，其中重工业发展快，有色金属冶炼和压延加工业增长44%，电解铝增长79.9%等。

　　但是，形势也有一些变化。今年10月，新疆规模以上工业增加值增速为6.9%，这是2009年8月以来的最低值。

　　不仅是新疆这个能源大省，其他增速相对较低的能源大省还有不少，比如10月云南规模以上工业增速为6.5%，广西为7.5%，黑龙江为1.5%，青海为4.8%，河北为6%，山西为-1%，辽宁为-2%。

　　上述地区有一个共同的特征，即都是资源、能源以及原材料丰富，相关产业比重大的省份。上述不少地区今年整个经济和财政收入等均遭遇挑战。其中黑龙江、山西、河北前三季度经济增速分别为5.2%、5.6%、6.2%，增速为全国最后几名。

　　而上述不少省份依靠资源、能源，进而发展相应的产业，甚至延长产业链，比如发展煤电铝、煤焦化等模式遭遇了前所未有的危机。比如，目前电解铝行业一半左右亏损，就是典型的例子。

　　目前上述地区都在苦苦求解新的发展思路。预计这些新的思路将在还有1个月左右的地两会政府工作报告中公布。其中，适应整个经济放慢以及全国经济步入到新常态的情况，各地将陆续公布应对新常态的发展战略，其产业选择成为一个关键性问题。

　　重庆社会科学院决策咨询研究中心主任邓涛在接受21世纪经济报道记者采访时指出，资源型省份一定要抓住新的潮流，各地区要发挥后发优势，在技术上，要直接与国际挂钩，直接从国际上引进。

　　其认为，西部即使对能源资源等产业做深加工，也要融入高新技术的利用和信息化的利用，进行传统产业的升级换代。“西部省份选择产业时，要综合科技水平、人力成本和市场水平等因素来考虑。”他说。

　　资源省份工业受困：吨煤利润不够买瓶水？

　　21世纪经济报道获悉，今年以来资源、能源、原材料产业比重大的省份，无论是工业增速、经济增速，还是财政收入、工业利润，均受到相对较大的影响。

　　以10月数字为例，尽管山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江等地在苦苦努力，但是规模以上工业增速仍低迷，甚至继续下跌。

　　对此，山西新任省委书记王儒林在11月19日的一次调研考察座谈上指出，“调研中，大家普遍反映我们山西产业结构‘一煤独大’，煤价大幅下跌使我省经济发展陷入困境，尤其是经济效益呈现出‘断崖式’下滑。”

　　根据了解，山西煤炭保有储量2695亿吨，占全国总量近1/5，特别是优质稀缺煤种，比如焦煤，占全国的近1/2。新中国成立以来，山西在占全国1/60的国土面积上生产煤炭153亿吨，占全国的1/4，净调出104亿吨，占全国的3/4，焦炭产量和外调量分别占全国40%和60%。

　　今年前三季度，山西全省煤炭产量累计完成7.14亿吨，同比增加1473万吨，超过内蒙古煤炭产量6.89亿吨的数字。内蒙古同期同比减产6198万吨，降幅8.3%。

　　但是山西加快生产，经济未获得好处。陕西省五大煤炭集团吨煤综合售价从2011年5月的656.1元，一路下滑到今年10月的323.44元，跌了一半还多。2013年因为煤价走低，全省少收入1000亿元左右。

　　到2014年9月末，山西全省煤炭行业实现利润由2012年同期的380亿元、2013年同期的270亿元下滑到16亿元，仅为前两年的4.2%和5.9%。2013年全省吨煤平均利润45.16元，2014年1-9月仅为2.57元，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料。

　　目前，山西全省61.4%的地方监管煤炭企业亏损。陕西忻州市今年1-9月全市平均坑口吨煤价格165元，成本是170元，卖一吨亏5元。王儒林称，“现在全省煤炭行业生产经营困难重重，举步维艰。我们一路走下来，许多同志都说，现在是亏不起也停不起。”

　　不过，山西煤炭行业不行，钢铁行业也有点难兄难弟的遭遇。

　　兰格钢铁信息研究中心研究员张琳告诉21世纪经济报道记者，今年前十个月钢铁利润每吨钢累计大概在1.6元左右，但后半期的盈利状况比较好，10月单月的利润是在10-11元之间。

　　这意味说，目前钢铁每吨利润，和煤炭一样，也就和一个高级雪糕差不多。此前河北钢铁(行情,问诊)产量占到全国的1/4，约2亿吨左右。《河北省大气污染防治行动计划实施方案》明确提出，到2017年底，全省钢铁产能削减6，000万吨，到2020年再削减2，600万吨。

　　张琳表示，河北民营钢铁企业比较多，从目前看，河北钢铁的经营业绩还是可以的，比四川，新疆等还要好一点。

　　延长产业链路径部分失效？

　　有意思的是，从现在来看，很多省份通过对资源、能源产业延长产业链，进而提高附加值的思路，似乎一定程度上、一定时期内出现了问题。

　　以山西为例，该省资源型经济转型综合配套改革试验方向是，加快推进焦化、冶金、电力等行业的企业整合和兼并重组，有序推进煤炭、冶金、焦化、电力、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合，促进资源型企业跨行业、一体化发展，延长煤-电-铝、煤-焦-化、煤-气-化、煤-电-材等资源循环产业链，全方位推进煤炭资源和其他矿产资源清洁利用。

　　不过，这些延长产业链的办法，在最终产品价格下降时，意义并不是很大。

　　比如以电解铝为例，12月5日的每吨电解铝的价格是13500元左右，每亿吨电解铝，需要约4吨多的煤炭消耗，像新疆前几年每吨煤只有50元，这使得该地发展电解铝有利可图。

　　不过最近几年新疆的煤炭价格一般也涨到了每吨200元，加上人工成本比内地电解铝企业几乎高一倍，以及氧化铝需要从内地省份长距离运输，其利润空间大大缩小，再大力发展可能性不大。

　　某有色行业专家告诉21世纪经济报道记者，新疆准备发展2000万吨的电解铝，实际到今年年底也就800万吨产能，实际今年前10个月只生产了330万吨，尽管超过了河南的278万吨，但是未来发展空间不大，原规划的还有1000多万吨产能，已经无投产优势。

　　原因是，电解铝的核心成本是电价，一般企业有自备电厂，但是电厂因为检修等因素为了保证电力稳定，一般需要和电网连接，这样走电网的费用，内蒙古、山东每度只有两三分，河南有8分，有的自己建设电网的，比如山东的魏桥电厂，甚至无这个费用，这是河南电解铝企业竞争力不高的原因。

　　但是河南本地有氧化铝，当地电解铝建设自备电厂后，优势体现，这样新疆等地并不一定有电解铝的优势。

　　21世纪经济报道获悉，每生产1吨电解铝，需要1万多度电，每度电增加1分钱成本，最终的电解铝成本要增加100多元。。

　　所以尽管煤炭价格下跌，但是实际上电解铝行业并未一定能获得成本降低的机会。这使得通过低价煤炭，来发展电解铝产业的可能性并不大。“电解铝的核心成本，在于电价，而电价涉及到各地政策的优惠。”一位知情人士说。

　　类似的情况还出现在其他领域。

　　中宇资讯煤化工分析师王笑天对21世纪经济报道记者指出，实际上发展煤焦化之路也是可能行不通的。比如山西这方面发展的比较多，但是煤炭经过高温再生产出焦炭，涉及到严重的污染，而目前焦炭涉及到钢铁行业也过剩。

　　“煤焦化属于传统的煤化工行业，没有太多出路，有出路的是新型煤化工，即煤变油项目。”他说。

　　此前有说法是，今年二季度二级冶金焦最低价格已经跌到了800-900元/吨，重新回到了十年前的水平，该行业40%的企业存在亏损。

　　21世纪经济报道获悉，所谓煤焦化，即，通过对煤炭实施高温干馏，在隔绝空气条件下，加热干馏生产焦炭，同时获得煤气、煤焦油的过程。

　　而新型煤化工，一般是指煤气化(行情,问诊)的路径，即通过煤炭生产出甲醇，再生产出烯烃，再生产出塑料的过程。

　　国家发改委国土所所长肖金成指出，西部地区延长能源、资源产业的产业链条，这是对的，但是前提是不能生产过多，如果都一哄而上，可能会过剩。

　　而根据21世纪经济报道记者了解，除了山西在过去一直主打资源、能源产业链条尽量延长外，其他多个省份，也走了类似的路径。

　　比如内蒙古2014年政府工作报告推进，要煤电冶、探采选冶加一体化发展，有色金属产业延伸加工率达到30%以上，加快发展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材产品。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，突出抓好能源、化工基地重大项目开工建设，规模化、链条化、集群化承接产业转移，力争新开工煤制油450万吨、煤制烯烃220万吨、煤制气200亿立方米、电力装机600万千瓦，培育新的经济增长点。

　　青海的2014政府工作报告提出，要提高电解铝、水泥、铁合金等产业集中度，主要经济技术指标达到国内先进水平。新疆的2014年政府工作报告也提出以，推进中石油“新疆大庆”计划和中石化西部大油田计划为契机，加快石油石化及下游产品精深加工业发展，谋划实施地方主导自主开发大型油气项目。加快煤层气、页岩气等非常规能源勘察开发。启动准东煤制气项目、新粤浙管线建设，加快煤化工产业发展。

　　云南也提出加快中石油1000万吨炼油及深加工项目建设，打造滇中钛产业基地，推进汽车产业基地建设。

　　资源省份出路：寻找多元化路径

　　目前各地都在谋划适应经济新常态下产业发展的新路子。这些新的思路，有望在明年1月各地的地方两会政府工作报告上发布。

　　山西省委书记王儒林近期指出，下一步山西要推动煤炭产业向“市场主导型”、“清洁低碳型”、“集约高效型”转变、“生态环保型”、“安全保障型”六个转型，实际上都是煤炭及相关产业的转型。

　　但他同时强调， 在做好煤炭转型这篇大文章的同时，“也要在煤炭之外下功夫，切实改变 ‘一煤独大’的产业格局，实现全省经济的转型发展。”

　　他指出，要清醒地看到，“一煤独大”难以强省，更难以富民的严峻现实。我们也要看到，今后控制煤炭总量、价格也不会大幅度上涨的趋势，我们省加快发展将面临巨大的压力，而且将经历较长的艰难时段。

　　山西已经有了一定起色。比如到2013年时，山西的装备制造业已经成为第三大工业产业，仅仅次于煤炭、冶金。这改变了山西过去工业煤焦冶电（煤炭、焦炭、冶金和电力）独大的情况。今年装备制造业继续以两位数增长，这反映出产业结构调整的新进展。而随着近期煤炭价格下跌，山西的电力行业已经成为第一大利润行业。

　　21世纪经济报道获悉，其实不只是山西，内蒙古、新疆等各地都在谋划资源以外的产业发展。事实上，内蒙古、云南、新疆、青海等在锁定新的产业。

　　比如云南在2013年提出，将现代生物、光电子、节能环保、新材料、新能源、高端装备制造等六大产业确定为战略性新兴产业，到2015年，力争战略性新兴产业销售收入超5000亿元，新兴产业增加值占GDP的比重达到10%， 2020年，战略性新兴产业增加值占GDP的比重力争达到15%。

　　此外，内蒙古 2014年政府工作报告提出，要大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，推进云计算数据中心建设，积极发展云计算应用服务和硬件设备制造，抓好奇瑞汽车、北方奔驰重型卡车等装备制造业重点项目。加快发展新能源、稀土新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，做大总量和规模，打造新的支柱产业。

　　新疆加快新型工业化进程。积极实施千百亿工程，加快石油石化、有色、装备制造等八个千亿元产业发展。强化产业技术创新，推进战略性新兴产业上规模上水平，加快重点光伏电子产业园区建设。加快劳动密集型产业和中小微企业发展。大力发展清真食品业，抓好清真食品技术标准制定。

　　青海也提出着力在新材料、新能源、盐湖化工、先进装备制造、节能环保等领域，加快打造产业集群。加强全国重要光伏产业基地和光伏发电基地建设， 支持数控机床、专用汽车等行业扩大规模。

　　近期黑龙江也提出要加快发展云计算，进口木材加工业，航空航天制造业，以及农产品(行情,问诊)加工行业等。

　　邓涛指出，西部地区主要以传统能源产业为主，现在石油、煤炭等受国际市场波动影响比较大，相应的西部地区发展受限。

　　而重庆的发展主要集中在高新技术产业领域。重庆目前也形成了经济开发区等。另外，产业的转型升级要符合国际潮流。重庆就是在国际潮流的影响下，着重开发新兴产业。

　　下一步西部产业要融入高新技术的利用，信息化的利用，进行传统产业的升级换代。同时要抓住新的潮流。

　　“关键问题在于西部地区要提高产品的核心竞争力。过去西部的发展主要依赖于资源优势和劳动力成本较低的优势。而现在这两者都发生了变化。”

　　重庆和陕西的产业结构调整的启示

　　中国社科院经济所经济增长理论室主任刘霞辉在接受21世纪经济报道记者采访时指出，随着整个中国经济增速放慢成为常态，全国的经济目标有望在明年下调到7%，不少地区也需要调低。目前来看，各地方主要是财政增速受到影响，税跟不上。而西部地区降税幅度比较大，也说明了机制不灵活、无弹性的问题。

　　“但是西部省份实现跨越式发展和创新发展的可能性都不大。原因是西部地区的生态承载能力有限，至于互联网经济发展，只能出现在开放文化比较好的东部地区。西部地区缺少人才和相应的机制。而从全国范围来看，我们的互联网经济也并不成熟。”刘霞辉说。

　　此前深圳出现了华为、中兴，北京出现了小米科技，杭州也出现了阿里巴巴。这些公司均从小长成巨人，而东部地区目前服务业发展快，但是西部可能无法超越这个阶段。

　　肖金成就指出，西部仍只是处于工业化中期阶段，下一步需要通过工业化提高居民收入，再通过城镇化水平来扩大消费。“目前要实现跨越发展，直接加快服务业发展，难度很大。”

　　这其中，重庆和陕西的发展路径值得参考。

　　西部钢铁和煤炭产业比重大的省市陕西和西安，经济仍保持了较快增长。今年10月重庆、陕西的规模以上工业增速分别为12.9%、10%，增速位居全国前列，重庆为全国第一，内蒙古的增速也有10.4%。

　　陕西社科院学术委副主任张宝通在接受21世纪经济报道记者采访时指出，陕西和重庆的经济仍良好，根本的原因是，当地有先进制造业。内蒙古近年来也大力发展了装备制造业，所以产业多元化了，没有出现山西等主要依靠煤炭行业发展的问题。

　　西安的科技投入在副省级城市比例最大，但是西安等西部很多省市市场化开放相对不足， 西安由于其央企比较多，受到种种约束力非常大。“下一步要给个人和企业的创新提供宽松的环境，让创新的脚步更加适应市场，并且在市场中发挥较强的作用。给这种束缚松绑，将意味着西安潜力的爆炸性释放。”

　　21世纪经济报道获悉，目前重庆的工业结构其实也很重。比如2013年重庆重工业占整个工业的比重为72%左右，这比2001年的59.6%的比重有所提升。

　　其中，2013年电子信息产品制造业实现总产值2934.67亿元，同比增长22.9%，占全市工业总产值的18.5%；接近汽车制造业实现总产值2969.30亿元，同比增长20.6%的水平。

　　另外，材料制造业实现总产值2332.15亿元，装备制造业实现总产值1498.13亿元，化医产品制造业实现总产值1195.75亿元，所占比重也比较大。

　　显然，重庆抓住了重工业和制造业这个阶段，而这或许也是西部几乎所有省份的必经阶段。