新华网北京7月7日电（记者李延霞　李文卉）国务院办公厅日前发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，要求更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，并就如何发挥保险的保障作用做出了具体部署，其中包括：扩大农业保险覆盖范围，建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。大力发展出口信用保险，试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围等。

　　保险是市场经济条件下风险管理的基本手段之一，也是金融体系重要组成部分。与其他行业所不同的是，保险具有经济补偿的“补血”功能，是对被保险人在风险发生后进行的经济补偿或给付。有了保险保障功能，实体经济一旦遇到不幸事故和灾害损失，就可以及时得到保险公司的经济补偿。

　　保险业服务经济结构调整和转型升级，首先要充分发挥保险作为经济“稳定器”的职能。“三农”和小微企业是国民经济的两个薄弱环节。在保险业发挥其经济补偿和资金融通功能方面，要加大对这两个方面的支持力度。

　　“我国农业保险从2007年试点以来，中央财政补贴支持的品种已由最初的5种扩大到包括林业保险在内的20种，此次国家提出进一步扩大农业保险覆盖面，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种，将有助于发挥保险业在增强农业抗风险能力方面的积极功能，有助于国家粮食安全和农村经济的稳定发展。”首都经贸大学保险系教授庹国柱表示。

　　“建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制”，这一提法值得关注。庹国柱表示，从2007年以来，中央一号文件多次提出要建立农业保险大灾风险分散机制，但一直没能成行。“这可见大灾风险分散机制的重要性，也可见其实施难度。保障额度有多高、哪些部门要参与，政府在其中的定位等问题都需要弄清楚。经过了这么多年的酝酿，我估计这一机制已经有望推出。”事实上，我国保险业为服务三农和小微企业进行了大量探索并取得了明显成效。在农业保险方面，自2007年试点以来，我国农业保险累计向1.13亿户次农户支付赔款551亿元。2012年农业保险承担风险金额达9006亿元，承保农作物9.7亿亩，占全国播种面积的40.2%，较2007年提高了近5倍。农业保险已成为农民灾后恢复生产和灾后重建的重要资金来源。

　　保险不但具有经济补偿功能，还具有资金融通功能。出口信用保险能够帮助解决企业融资难问题，为企业获得出口信贷融资提供方便；保险与贷款相捆绑的小额信贷保证保险，可以解决中小企业和个人“担保难”的问题。据了解，目前已有包括中国人寿、中国人保、平安等多家保险公司在开展小额信贷保证保险业务，为缓解中小企业融资难、促进企业转型升级发挥了积极作用

　　显然，着眼于当前我国经济社会发展的重点领域，研究开拓创新业务范围，是我国保险业发挥自身功能支持国家经济建设、护航经济发展的一大着力点。但是无论是农业保险还是出口信用保险、小额贷款保证保险等新型产品，承担的风险特别巨大，要鼓励这些保险业务的发展，不仅需要保险公司自身的努力，还需要政府在资金、政策方面的相应支持。

　　作者：李延霞　李文卉