据新华社电　据中国政府网消息，国务院昨日批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》指出，2013年改革重点工作是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。

　　民生焦点

　　食品安全：建立实施黑名单制度

　　建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。完善食品药品质量标准和安全准入制度。加强基层监管能力建设。全面落实食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单制度，形成有效的行业自律机制。

　　户籍制度：分类推进户籍制度改革

　　根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。

　　社会保障：逐步统一城乡居民医保

　　整体推进城乡居民大病保险，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度。研究制定基础养老金全国统筹方案。有序推进公租房、廉租房并轨。健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制。

　　税收改革：扩大房产税试点范围

　　扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　收入分配：出台提高劳动报酬细则

　　深化收入分配制度改革。贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

　　水电气价：建立水电气阶梯价格制度

　　推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。

　　综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

　　简政放权

　　行政审批：严格控制新增审批项目

　　抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。

　　政策走向

　　城镇化：开展中小城市综合试点

　　研究制定城镇化发展规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。实施好经济发达镇行政管理体制改革试点。有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。

　　利率改革：逐步扩大利率浮动幅度

　　稳步推进利率汇率市场化改革。逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。

　　加快和规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构。

　　资本准入：支线、城铁率先向社会资本开放

　　抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。

　　支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。

　　环保治污：研究建立碳排放交易市场

　　将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。

　　完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。深入推进排污权、碳排放权交易试点，研究建立全国排污权、碳排放交易市场，开展环境污染强制责任保险试点。

　　制定突发环境事件调查处理办法。研究制定生态补偿条例。

　　■声音发改委负责人：

　　不断释放改革红利

　　据新华社电 《意见》24日全文公布，国家发展和改革委员会有关负责人在接受采访时表示，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年。当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济“升级版”，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。

　　要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会关于深化改革的决策部署，把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。

　　改革工作的总体要求重点强调了五个关系：正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。

　　《意见》突出了改革重点，部署了四个方面的改革。一是加快促进经济转型的改革，主要是推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障；二是加快促进民生改善的改革，主要是推进医药卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全监管、环保监管和生态补偿等方面的改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”，补上短板，兜住底线，着力保障和改善民生；三是加快促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境，守护社会公正，努力使人人能够享有平等机会；四是加快释放市场主体活力的改革，主要是推进行政体制改革，促进政府职能转变。