上限不封顶 倍数要限高

　　“几个部门在共同制定国企高管薪酬限高的方案。”4月18日，财政部财政科学研究所所长贾康和中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南均向记者证实。

　　而本报获得的最新消息是，国企高管薪酬限高方案已基本成形，财政部和国资委分别制定金融国企和非金融国企的高管薪酬限高办法，他们更倾向于通过业绩考核和薪酬设定来对行政任命的国企高管薪酬进行限高，而不是简单地设定一个封顶上限。

　　对于缩小国有企业内部分配差距，一位熟知内情的国有银行负责人告诉本报记者，国企高管的年薪整体上会限制在企业职工平均年薪的5倍以内，高管人员薪酬增幅不得高于企业职工平均工资增幅。而这远低于此前相关部门公布的“国企负责人的收入不能超过一般员工的平均收入12倍”的规定。

　　不设数字红线

　　事实上，在2009年2月印发的《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法（征求意见稿）》中，财政部曾明确规定，国有金融企业负责人最高年薪为税前280万元人民币。但在后来正式出台的执行文件中却没有再提到这个数字。

　　上述国有银行负责人向本报记者透露，该意见稿公开后引起的社会反响很大，当时有很多人担心“限薪令”会成为“涨薪令”。由于有了280万元的封顶薪酬，一些年薪还没有达到此数目的国企高管正好有理由给自己涨薪。

　　至于非金融类国企高管薪酬上限，中国政法大学教授李曙光4月18日告诉记者，国资委曾提出其监管下的企业负责人年薪不得超过120万元人民币。不过，记者并未查到相关文件，4月15日本报记者向国资委发采访函了解此事，但截至发稿时并未收到回复。

　　事实上，国务院今年2月5日批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》已经明确规定，加强国有企业高管薪酬管理。在工作分工中，这部分改革由人力资源社会保障部、财政部、国资委、发展改革委、监察部、全国总工会等负责。

　　不过，国资委研究中心竞争力研究部部长许保利在接受本报记者采访时表示，简单地用一个具体倍数或数值来限制央企高管薪酬有一定的局限性。

　　问题的复杂性还在于，国企作为市场主体应该用市场的方式来进行管理，而不应该用一个具体的数字来衡量。但是，国企的负责人又是政府任命的，有行政级别，在任命方式上没有市场化。

　　李曙光认为，“对高管薪酬设定数字红线，实行硬性限高明显与国企市场化改革的趋向不一致。”

　　绩效倍数“限高”

　　在许保利看来，央企高管薪酬应该分为两个部分：岗位薪酬和绩效薪酬。绩效薪酬取决于经营业绩，业绩好就多，业绩差就少，亏损就干脆取消，而且还可考虑降低岗位薪酬甚至零薪酬。

　　“这就需要有一套能够真正反映企业经营业绩的考核体系，以及与考核体系相匹配的薪酬决定机制。”许保利认为。

　　据参与相关方案制订的人士透露，薪酬改革的市场化方向已经确定，制定政策兼顾公平的同时会更大程度地发挥市场的作用，对于国企负责人的业绩考核和薪酬设定，将综合考虑当期业绩和持续发展。

　　“国企高管薪酬限高不会再设一个具体的数字，这样做争议太大。还是会延续和完善目前的考核办法，通过评级和绩效薪酬的倍数进行限制。”财政部和国资委的人士均向本报记者如此表示。

　　财政部执行的《金融类国有及国有控股企业绩效评价暂行办法》，拟分行业统一测算并发布全国金融企业各项评价指标的标准值。在考评结果上，绩效评价结果以85、70、50和40分作为类型判定的分数线，分为优（A）、良（B）、中（C）、低（D）和差（E）五种类型。

　　上述国有银行负责人解释说，考核结果为E级时，绩效薪金为0；考核结果为A级时，绩效薪金在2倍基薪到3倍基薪之间。也就是说，通过这样的考核制度，国企高管的薪酬已经被限制在3倍以内了。

　　“国企高管都要单独在公司财务建立个人的工资财账，必须单独进账，单独进行核算。”上述国有银行负责人说，“国企高管多为政府派遣，年薪受到财政限制，薪酬水平也需要财政部核定。”

　　中央地方工资倒挂

　　限高措施的效果如何？在2012年财报中就能看出来，民生、平安、光大、招商4家股份制银行行长平均薪酬为468万元，而工、农、中、建四大行行长平均薪酬仅为104万，前者为后者4倍多，股份制银行高管和国有大行差距仍明显。

　　接近财政部、熟悉内情的一位人士向本报记者透露，所有金融央企“中管干部”的年薪都不会超过170万元人民币，按照相关规定，国企负责人的收入不能超过一般员工平均收入的12倍，目前金融央企的高管与职工的收入差距要明显低于这个倍数。

　　另外，央企高管薪酬限高管理目前真正抓落实比较到位的还是国资委管的中央企业。比如，中国远洋董事长魏家福2012年年薪为60万元，而中国远洋去年向每位员工支付薪金约13.72万元；鞍钢股份董事长张晓刚2012年从股东单位领取43.1万元，鞍钢每位员工平均薪水为9.80万元。

　　但也不都是如此。苏海南就发现，央企的子公司、孙子公司高管薪酬实际上还没有完全监管到位，地方的国有企业高管薪酬监管更弱一些。

　　“甚至比不上其下属子公司的分管负责人拿的薪金高，一些地方还出现了部门领导与集团一把手工资倒挂的现象。”上述国有银行负责人称。

　　数据统计显示，目前实际控制人是国资委的上市央企数目为264家。截至4月15日，共有208家出具了2012年年报。去年，在297名董事长和总经理里，有41名董事长和总经理的年薪超过了百万元，其中年薪超过200万元的有15人。而拿高薪的高管均为央企子公司的负责人。

　　例如，2012年取得薪酬最多的是中集集团总经理麦伯良，其以998万元的年薪位列第一。其次是长城开发的董事长谭文鋕和总经理郑国荣，以年薪600.79万元和485.91万元分列第二和第三。

　　而中集集团是招商局旗下企业，长城开发隶属于中国电子信息产业集团，均为央企子公司。

　　对此，苏海南建议，在管好央企高管薪酬的同时，还要管好地方国有企业和央企的二三级企业高管的薪酬。 (.华.夏.时.报.陈.岩.鹏. )