政府工作报告提出以更大政治勇气推进改革
　　3月14日上午表决关于国务院机构改革和职能转变方案的决定草案，选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长，选举中华人民共和国主席、副主席，选举中华人民共和国中央军事委员会主席
　　3月15日上午决定国务院总理的人选，决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选，选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检察长
　　3月16日下午决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选
　　总理报告
　　对今年工作提四点建议
　　第十二届全国人民代表大会第一次会议昨天上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。
　　大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。大会主席团常务主席、执行主席刘云山、李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪在主席台执行主席席就座。
　　胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、俞正声、王岐山、张高丽等和大会主席团成员在主席台就座。
　　温家宝代表国务院作政府工作报告。报告分为三个部分：一、过去五年工作回顾；二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；三、对今年政府工作的建议。
　　温家宝说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。
　　温家宝结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出四点建议：加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展；强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化；以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平；以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。
　　报告特点
　　比去年报告精简4000字
　　政府工作报告起草组成员，国务院研究室信息研究司向东博士认为今年的政府工作报告有四大特点更短、更实、更近、更深。
　　向东说，本届政府工作报告用时1个小时40分钟，一共15000多字，比去年少了4000多字；比2008年换届年的政府工作报告更少，当年有2万多字。这充分体现了改进文风改进作风的要求。
　　向东指出，报告总结过去五年的工作，用的都是实实在在的数据，没有回避，体现出诚恳向人民汇报工作的态度。政府工作报告谈矛盾和问题用391字。解释原因时,温家宝总理说：“有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。”
　　向东称，现在老百姓关注的问题，比如医疗、社保等都能在报告中找到回应，报告回应了所有社会上关注热点。从这个意义上讲，对普通群众来讲，报告离老百姓的期盼更近了。
　　向东指出，今年报告最大的创新点，就是把过去五年乃至十年的工作体会，与当年的工作部署结合在一起来谈，非常深刻。
　　整体解读
　　报告反映改革进入深水区
　　民盟中央经济委员会主任郑功成表示，政府工作报告没有回避我国经济社会发展中存在的矛盾和问题，在报告中用了很大一段篇幅谈现在的矛盾和问题。用了“依然突出”“问题并存”“差距较大”“障碍较多”“日趋尖锐”这样的词汇。
　　郑功成认为，这种表达方式反映了我国确实已进入改革深水区，这一阶段也是矛盾的集中爆发期，许多改革都会牵一发而动全身。他认为，最值得期待的有三个方面：
　　一是推进新型城镇化，这是攸关现代化建设与持续发展的关键所在，也缓解经济发展与环境保护矛盾、缩小城乡差距、改变利益失衡格局等问题的正确取向。
　　二是深化收入分配改革，这是深化改革中的重中之重，居民收入低，群体差距大，分配秩序不规范，是当前收入分配领域中存在的三大严重问题。国家应当通过深化收入分配的改革发出强烈的信号。
　　三是期望启动新一轮体制改革，因为现在各项改革的复杂性与艰难性，都与体制改革还没有到位密切相关。体制性障碍已经成为深化各项事业改革、获得改革红利的最大障碍性因素，因此要切实推进政企、政资、政事、政社分开，要重塑国家治理结构。
　　勾勒出改善民生具体路径
　　温家宝总理昨天作的政府工作报告中，“民生”二字贯穿始终，具体措施翔实有力，改善民生的路径呈现眼前。
　　“城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”。人们发现，“劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”首次写入政府工作报告。
　　两个同步’体现了我国民生未来的发展战略，是实现十八大提出的到2020年实现‘收入倍增’目标的具体指导。这一提法明确了要建立居民收入正常增长机制，体现了党执政为民的理念。”全国人大代表、东北师范大学附属小学校长熊梅说。
　　全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员刘树成指出，“两个同步”可以说互为因果，据测算，每年居民收入里，劳动者报酬收入占到80%以上，因此，提高居民收入最基本的途径是提高劳动者报酬收入。
　　目前年度财政性教育支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加；今年企业退休人员基本养老金继续提高10%；新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年280元……
　　仔细阅读政府工作报告，人们发现政府对民生的投入，无论是绝对数字、还是占财政支出的比例，无论是总量、还是人均，都保持持续增长，让百姓看到实实在在的希望。 (.京.华.时.报)

　　温家宝提四建议 收入分配改革具体政策要抓紧制定
　　国务院总理温家宝3月5日在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时，对今年政府工作提出四方面建议：加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。
　　●放宽民间投资 解决好水土气污染
　　温家宝说，扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫。必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。
　　要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。
　　要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。
　　●有序推进农业转移人口市民化
　　温家宝说，农村土地制度关乎农村的根本稳定，核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，积极培育新型农民。
　　温家宝说，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。特大城市和大城市要合理控制规模。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。
　　●以政务诚信带动商务和社会诚信
　　千方百计扩大就业。鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。
　　完善社会保障制度。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。
　　深化医药卫生事业改革发展。鼓励社会办医。全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。
　　逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。
　　今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。
　　继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加。广泛开展全民健身运动。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。
　　●抓紧制定收入分配制度改革具体政策
　　温家宝说，我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，不断把改革引向深入。
　　要进一步完善社会主义市场经济体制。我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策。
　　坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。
　　据新华社
　　■ 代表委员议政录
　　五大关键词中看共识
　　增长、权益、保障、健康、改革。政府工作报告中这五个关键词，代表们认为，回应了社会公众在收入增长、生态环境、农民权益、医疗保障和政府改革等领域的期盼和要求，体现出政府与人民在利益诉求上的诸多共识。
　　关键词：增长
　　报告原文：“经济不发展，什么事情都办不成”，“不断提高消费对经济增长的拉动力”。
　　潘成英代表：提高消费能力，就要想方设法提高居民的收入水平。政府工作报告从国家宏观经济层面回应了大家对收入倍增的关注。
　　关键词：权益
　　报告原文：“其核心是要保障农民的财产权益。”
　　葛红林代表：解决“三农”问题的一个重要方面就是要在保护耕地的基础上，切实保障好农民的财产权益，把农民的权利还给农民，以达到“还权赋能”的目的。
　　关键词：保障
　　报告原文：“健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助水平。”
　　王明容代表：我今年本来带来了《将先天性心脏病纳入全额免费医疗的建议》，但没想到的是，我还没提交建议，政府工作报告就把这个问题解决了，真是意外的惊喜。
　　关键词：健康
　　报告原文：“改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望”。
　　康永恒代表：健康权是人们应当享有的基本权利，政府有保障公民健康权的义务。从某种角度上来说，健康权比经济增长更重要。
　　关键词：改革
　　报告原文：“以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放”。
　　康永恒代表：近三十年来，我国经济社会取得的巨大成就源于改革开放。在新的历史时期，在现有成就基础上，经济社会要持续保持又好又快发展，还要依赖于改革。(.新.华.社)

　　温家宝建议今年政府建长效机制防房价反弹
　　这些年来，我们党在反腐败问题上决心很大、工作力度很大，取得了明显成效。十八大后，新一届中央领导人也就反腐败密集发声。而坚持反对腐败，加强廉政建设，必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的情况，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
　　报告中提到了加强舆论监督，这两年一直比较受关注的网络反腐其实也是舆论监督的一部分。尽管网络反腐现今成为了一种重要的反腐工具，但不能仅仅靠它。
　　网络反腐具有随意性、任意性以及不规范的成分，是随机性的反腐，要更有效地反腐，还是需要建立长效反腐制度。
　　——北京理工大学教授 胡星斗
　　反腐须让人民监督权力运行
　　新闻回放
　　重庆官员不雅视频案、陕西“表哥”杨达才、房叔房婶等网络反腐事件在去年层出不穷。十八大后，新一届中央领导人也就反腐密集发声。
　　报告内容
　　坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
　　报告解读
　　北京理工大学教授胡星斗介绍，报告说明了中央对于反腐的重视。
　　胡星斗表示，反腐除了要加强部门权力之间的相互制约、加强人大监督等，还要充分发挥媒体的作用，同时要发挥民间的力量，鼓励举报。“这中间又涉及到应制定举报法保护举报人。如果不能有效保护举报人，那么大家还是不敢去举报。”
　　胡星斗说，报告中提到了加强舆论监督，这两年一直比较受关注的网络反腐其实也是舆论监督的一部分。但除此之外，最重要的是要建立长效的反腐制度。
　　胡星斗补充，还可建立公民诉讼的相关制度，普通民众只要掌握了官员贪腐的相关证据，都可到法院直接起诉，追回的资金可拿出一部分来奖励举报人，“这种方式的效果更胜于举报，这也是真正发挥民众的监督作用。”
　　政务诚信
　　社会民众诚信先要政务诚信
　　新闻回放
　　去年的一项公开调查显示，82.1%的受访者认为当前社会说谎之风日渐泛滥，而说谎的首要原因是“社会没有原则、底线失守，大家过分追求利益”(72.8%)。去年10月19日，温家宝主持召开国务院常务会议，提出当前社会诚信缺失问题相当突出，人民群众十分不满，并提出把诚信建设摆在突出位置。
　　报告内容
　　大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。
　　报告解读
　　国家行政学院教授竹立家介绍，中国几千年来对于官员的期望值一直都非常高，官员也是社会的标杆、道德模范人物，官风影响民风，官员对于社会稳定和社会诚信有着非常重要的作用。
　　“目前整个社会缺少诚信的现象特别严重，由于不讲诚信，每年仅仅是经济方面的损失就要占到GDP的30%甚至更多。”北京理工大学教授胡星斗介绍，地方政府不讲诚信的现象也时有发生，比如换一任书记、换一任市长，前面的许诺政策全部作废，“官德不高，民众的道德也就很难提高。所以说官德和政府诚信是第一位的。”
　　要推进政务诚信，竹立家认为，首先官员和政府机构的政务行为必须公开透明，具备诚信；其次要接受公众和社会舆论的监督。只有这样，政务诚信建设才会落到实处。
　　收入分配
　　主要是提高中低收入者收入
　　新闻回放
　　今年2月初，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，促进经济发展方式转变，实现发展成果由人民共享。
　　报告内容
　　已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
　　报告解读
　　财政部财政科学研究所所长、研究员贾康在接受采访时表示，缩小收入分配差距，主要是提高中低收入者的收入。这就要求政府在适当地优化提高各地最低工资标准的同时，更多地要考虑怎样为低端劳动者创造更好的就业机会。此外，社会保障体系也是惠及社会大众特别是低端弱势阶层的一种手段。
　　贾康表示，所谓收入再分配主要是抽肥补瘦，但是对于高收入阶层，不是和他们过不去，而是按照现代调节制度下的支付能力，让他们更多地向国库作出税收贡献。在共享过程中缩减收入差距，使中等收入阶层得到壮大，使特别困难的人群明显地减少规模。争取把整个社会收入分配的财产配置形成一个阶层呈现总体上的“橄榄形”，两头小中间大，只有中间阶层比较壮大，这样才有利于全社会的稳定和谐。
　　房产价格
　　应建长效机制防止房价反弹
　　新闻回放
　　3月1日，新国五条细则的发布引起了强烈的社会反响，细则中，国务院要求各省市一季度出台今年房价调控目标，可提高二套房房贷首付比例和贷款利率，对个人出售住房的，按照规定，征收房产增值20%为个人所得税。
　　报告内容
　　坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。
　　坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。
　　报告解读
　　坚持房地产市场调控不动摇，是今年以来中央以及北京多次重申的态度。记者从北京市相关部门了解到，在新国五条细则出台后，北京也正在针对新国五条研究落地措施，京版新政有望尽快出台。
　　对于房地产调控政策，伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，2011年颁布的国八条和京十五条对房地产市场的影响最大，2011年底房价比2010年降幅较大，不过2012年又有所反弹。北京房地产行业协会数据显示，北京的限购政策，打击了部分投资投机需求，去年九成以上购房为首次置业需求。
　　对于未来的房地产市场调控政策体系，多名业内专家表示，应该有稳定且长效的机制，避免一时的政策之后导致房价反弹。(.京.华.时.报)

　　温家宝：加快发展多层次资本市场
　　温家宝对今年政府主要工作建议，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场。
　　第十二届全国人民代表大会第一次会议5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。温家宝对今年政府主要工作建议，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场。
　　温家宝在政府工作报告中提出，实现今年的经济社会发展主要预期目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。
　　温家宝提出，继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。
　　对今年政府主要工作，温家宝建议，深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。(.上.证)