纲要提出的发展目标是，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。未来，国民旅游休闲将纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。

　　为实现这一目标，纲要提出了六项主要任务和措施。其中一项是保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。

　　对此，业内人士认为，带薪年休假制度的落实，能极大地刺激旅游消费增长，将至少增收500亿元以上，同时缓解季节性紧张的供需矛盾。

　　此前的一项数据统计，每个黄金周能实现旅游收入500亿元以上。如果通过可自主支配的假期，合理搭配公众假日，公众可能将会增加1～2个类似于黄金周的度假时段。

　　纲要强调，要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。同时，加强跨行业、跨地区、多渠道沟通和协调，打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。

　　纲要提出，加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。同时，还将鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。