据悉，连接临港新城和上海城区的主要方式是轨道交通16号线和沪高速S2，前者将于12月5日开通。昨日（11月19日），临港新城组织人事办主任张建芳则向 《每日经济新闻》记者证实，沪高速S2有望从明年元旦起实行免费政策。

　　交通不便制约临港发展

　　沪高速S2全称沪芦高速公路，是连接上海市区与远郊卫星城临港新城以及海上深水码头洋山港的一条高速公路，全长约42.4公里。从S2的一头康桥到临港新城的收费为25元。

　　临港新城的开发和建设是上海建设“四个中心”的重要布局之一。在上海国际航运中心建设的国家战略前提下，临港新城也烙上了国家拉动式产业区的印记。

　　临港新城确定的产业是以“6+1”形式呈现（6+1是指，新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空配套，加上“1”战略性新兴产业）。

　　目前，有200多家企业落户临港产业区，装备制造园区的企业以国资为主体，外资和民企为补充。代表性的企业主要有：中船集团、上海电气(行情,问诊)、上海汽车、中集集团(行情,问诊)、西门子等，落户物流园区的企业如中远、中海、中储、马士基等。

　　尽管“6”在临港有了很好的发展，但“1”的战略新兴产业却因交通问题发展缓慢。

　　服务业是临港新城定位功能之一，根据临港新区的“十二五”规划，临港新城承载了发展 “新一代信息技术产业”的任务，将重点发展新一代移动通信网络、物联网、新型平板显示、高性能集成电路、高端软件、汽车电子等。

　　8月，《每日经济新闻》记者在临港新城滴水湖旁的软件园看到，目前入驻园区的企业仅有一家从事激光软件技术的公司，现有员工十几名，但这里的规划却是“成为中国上海软件名城之一”。

　　同样因为交通因素还没有发展起来的有旅游、会展、健康等产业。

　　一方面是产业产值超千亿元，但另一方面却是新城人口导入过慢的尴尬。

　　在重装备产业区、洋山港保税区等形成的有效人口不能形成有效常住人口，像上海汽车、上海电气等企业，每天有五六十辆汽车拉着员工来回于临港和上海市区，每天来回就要花3个多小时。对于企业来说，这也意味着成本的增加，上海汽车一位班车师傅告诉记者，“以每月21天计算，一辆大巴车每个月的运营成本在3万元左右，企业每年在这方面要花2000多万元”。

　　“人荒”还导致难以形成成熟的社区。汉宇地产在1月份发布的报告指出，由于位置偏远、交通不便、成熟度低，过去一年临港新城主城区楼盘“备受冷落”，新房市场表现低迷，供需并不活跃。

　　区域宏观专家易贸资讯宏观分析师马泓认为，“（交通）导致政府在进行财政支出和融资方面积极性较之实体企业的资金周转意愿偏弱，这对于人力资源的要素转移造成了阻碍，地区物资转移成本偏高。”

　　政府将为高速免费买单

　　临港新城在其“十二五”规划中提出了切实改善与中心城之间的交通出行条件，实现“15、45、60”的目标——相邻片区间15分钟到达 （以地面公交为主），产业区与中心城之间45分钟到达 （以城市轨道交通为主），产业区与相邻城市之间60分钟到达（以城际铁路为主）。

　　张建芳告诉《每日经济新闻》记者，“轨道交通16号线预计在12月5日开通”。

　　临港新城管委会综合计划办主任汤文侃曾对记者表示，16号线的开通对临港新城服务业、会展业、旅游、房产等产业提升都有着重要作用。

　　而对于S2将实行免费的传闻，汤文侃当时谨慎表示，“沪高速S2的免费牵涉多个部门，要想免费需要与多个部门协调，实现免费也正在论证中”。

　　张建芳告诉记者，“S2实行免费政策已经确定，主要是针对客车、小车，不包括货车，但具体方案还没有定，是实现全免还是部分免仍在论证，（补贴）费用将由浦东新区政府和临港管委会共同承担，该政策实行时间初步定在明年1月1日”。

　　“临港交通不便是客观的问题，距离比较远，高速又收费，交通也成为临港发展的瓶颈问题，我们希望通过多种方式来解决这个问题，一是发展公共交通，另一个是实行高速免费政策，从而降低企业投资临港产业的成本。”张建芳称。

　　近日，有消息传出，自贸区管委会有可能搬至洋山港保税区。对此，记者向浦东新区一位官员求证，但对方表示，“目前还没有接到相关通知”。

　　那么，沪高速S2免费是否与上述搬迁有关？张建芳对此表示，“自贸区一部分虽然在临港，但（政策）主要还是对临港发展的一个支持”。