菜贱伤农民，菜贵伤市民。

　　从绿豆到生姜，从大蒜到食糖，几乎每隔段时间就会有一轮农副产品价格飙涨行情。而在间隔期时，马铃薯、蔬菜等农产品则在产地大量滞销。

　　在中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥看来，农产品价格涨落轮回表明中国商品流通体系已经存在着严重的问题。农产品一头连着中国人数最多的农民群体，一头连着市民群体，所受关注度更高。

　　这一状况正受到高层重视，一直在酝酿出台解决方案。8月7日，国务院正式发布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（下称意见），对解决流通体制痼疾和发展流通产业做出系统性阐述。

　　一位参与意见草拟的流通业专家告诉记者，意见其实早在酝酿，由于流通行业涉及到农业、商务、工信等众多部门，需要征求更全面的意见，所以才拖延至今。

　　农产品流通问题最受关注

　　此次意见对农产品流通着墨颇多。

　　意见表示要构建农产品产销一体化流通链条，积极推广农超对接、农批对接、农校对接以及农产品展销中心、直销店等产销衔接方式，同时支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施。

　　李国祥认为，农产品产运销一体化无法实现，是目前农产品价格居高不下的主要因素，“流通环节的减少，税费降低，一定程度上可降低终端市场的产品价格。但目前的问题是，农产品从产地到中间流通再到终端市场，都是铁路警察各管一段。这使得，农产品流通环节成本降不下来，也增加了食品安全追溯的难度。”

　　李国祥并不认同农超对接等模式，“实际上降不下多少成本来，超市里的农产品反而比外边的卖得更贵，而且有各种进场费和其他名目的费用。”

　　不过，意见对此也提出了解决方案。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费，结合实际完善适用品种范围。切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。

　　降成本增供用地 流通体制改革蓄势待发

　　流通业用地难将现转机

　　“现在我们企业面临的最大发展瓶颈就是用地批不下来，政府卡得太紧。”江苏一家流通企业的经理告诉本报记者。流通企业区别于其他行业，它需要仓库和卸场，且需要有一定的网点规模，才能出现效益，这些都需要用地。

　　此次意见在给流通企业提供用地便利上也有一些利好消息。

　　意见称，按土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。

　　不过，在中国农业大学农业与农村发展学院副院长郑风田看来，由于我国实行耕地红线制度，近年来农业用地不断减少，未来的建设用地指标不会大量放开。“应该更多从存量用地盘活上做文章，而不是把两眼盯着新增用地。”

　　意见对此也有回应。意见表示，政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。

　　作者：孙春芳 (来源：21世纪经济报道)