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高盛拟向监狱投960美元犯罪率下降可获回报_美洲经济

加入日期:2012-8-4 15:44:42

  美国高盛集团拟投入960万美元,为纽约市一项监狱计划提供资金,如果能降低青少年犯罪累犯率,即可获得回报。

  私营机构参与公共项目,这是一种尝试。

  机构掏钱

  高盛资金的去向,是所谓“社会影响债券”项目,或者称“为成功付费”项目,以纽约市赖克斯岛监狱为项目主体,向年龄16岁至18岁的囚犯提供教育、培训和辅导。

  这一项目的目的,是促使青少年囚犯具备生存技能,刑满释放后减少犯罪可能,降低这一群体的累犯率。

  依照约定,如果参与这一项目的囚犯出狱后累犯率下降10%,高盛可以获得960万美元全额返还;如果累犯率下降幅度超过10%,高盛可以获得利润,最多可达240万美元;而如果项目效果不佳,累犯率下降不足10%,高盛将承受损失,最多为210万美元。

  至于高盛240万美元以外的资金投入,即720万美元,将由纽约市市长迈克尔·布隆伯格名下的私人慈善基金提供支付担保。

  高盛首席执行官劳埃德·布兰克芬2日说,“我们相信,这笔投资是为一种新型机制铺路,可以让私营机构的资金在公共机构项目中发挥杠杆作用”。

  社会收益

  “社会影响债券”最初出现在英国,美国各州正在酝酿中。美联社报道,高盛参与的项目,在美国是头一桩。

  这类项目的特点,是由私人投资者凑集并投入资金,用于达到特定目标。如果实现目标,政府向投资者返还资金,同时奖励一份利润;如果没有实现目标,政府不作任何返还。

  作为一种新机制,公共项目即使没有成功把握,也可望获得启动资金。同时,纳税人支付的税款可望慎用、省用。

  纽约市政府管教专员多拉·B·施里罗说,在美国第一大城市纽约,16岁至18岁群体中,每年大约500人因为犯罪而接受管教;其中将近一半出狱后不足一年又会因为犯案而“重返”监狱。

  向私营机构“借力”投入司法系统的特定项目,除了纽约市,马萨诸塞州政府也正与两个非营利组织谈判,试图用于无家可归者安置项目。

  创新机制

  纽约市长布隆伯格在一份声明中承认,“帮助进入监狱的青少年出狱后不再惹麻烦是最为艰巨、也是最为要紧的挑战”。

  他声称,“纽约市正不断为处置最为艰难的问题寻求创新解决方案。”

  美国哈佛大学公共政策学教授杰弗里·B·利布曼去年就“社会影响债券”项目发表一份报告。他说,私营机构投入是一条途径,可以加速解决社会问题的进展,尤其注重改善社会服务项目的效果。而且,“只有在项目发挥作用时,纳税人才需要付账”。

  只是,一些人反对,认为特定社会服务项目是政府职责,不应由营利机构介入。而且,“社会影响债券”项目并不适用于针对所有社会问题。

  非营利金融基金会首席执行官安东尼·巴格—莱文就“社会影响债券”项目向纽约市提供咨询。他的解释是,这一机制可以在短期内凑集更多资金,解决更多问题,但政府对解决社会问题的长期作用值得思考。(徐勇)


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