已公布中报预告的钢铁上市公司中预悲的占比近80%，钢铁已经全行业深陷亏损泥潭。近期，业内不少人士开始呼吁政策关怀。其中，中钢协呼吁国家有关部门恢复“以产顶进”的退税政策。与此相呼应的是，日前有消息称，为帮助钢铁企业脱困，近期工信部正在酝酿恢复“以产顶进”政策，推动各大钢厂加速从生产商向综合服务商转型。不过，业内人士表示，此项政策即使出台收效也不明显，更重要的还是钢铁企业转变发展方式，升级产品，积极自救，这也是长远发展的措施。

　　“以产顶进”政策，就是经过批准的钢铁企业，以不含税价格销售给加工出口企业用于加工生产出口产品的“加工出口专用钢材”，实行全额退17%增值税。此举旨在促进原来需要大量进口的产品国产化，鼓励加工出口企业使用国内产品，进一步扩大钢厂需求，挖掘钢企的“第三利润源”。

　　“以产顶进”的退税政策最早于1998年开始实施，目的是鼓励加工出口企业使用国内产品，转化部分外需为内需，提高钢厂销量。随着钢铁企业国际竞争力的提升，“以产顶进”政策的效果逐渐淡化，便于2005年被撤销。

　　消息称，工信部正在酝酿对钢铁行业重新开始实施“以产顶进”政策的方案，品种暂以硅钢和船舶用钢为主。同时，有关部门还酝酿增列钢制易拉罐税目，细化工具钢、石油管、涂镀板等钢铁产品税目。

　　对此，业内人士表示，当前钢铁产能过剩的，重启“以产顶进”，实质上对改善供需结构影响甚微。而且，受益于此项退税政策的企业主要是硅钢和船舶用钢等高端产品的制造商，而这一部分产能在我国钢铁总产能中占比极低，这生产两类产品的企业数量也在少数。

　　长江证券（000783）研究报告也称，效果有限。因为，国内目前硅钢产品出口已享受13%的出口退税优惠，若本次实施全额退（或免抵）17%的增值税，优惠税率仅有4%。

　　不过，即使会出政策，也只是短期效应。长期来看，还需要钢铁企业调整结构，积极自救。

　　中国钢铁工业协会数据显示，今年以来国内市场八个品种的钢材价格均不断下跌。目前高线、螺纹钢、中厚板价格在4000元左右，而去年年底则为4300-4500元。冷轧薄板的价格下降幅度也在500元左右。钢价不断下跌对钢企盈利产生“致命打击”。

　　工信部总工程师朱宏任日前表示，钢企当前的结构性问题和市场需求回落问题叠加在一起，要走出这样的困境，应控制产量、淘汰落后特别是推动企业把着眼点放在市场急需的高质量钢材品种上。

　　不仅如此，业内人士还表示，应该在行业的低迷期，抓紧兼并重组。并且在兼并重组后，实现产品结构调整和产业链延长才是钢企长期发展的方向。

　　根据工信部规划，“十二五”期间将大幅减少钢铁企业数量，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例由48.6%提高到60%左右。重点支持优势大型钢铁企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，形成6-7家具有核心竞争力和较强国际影响的企业集团。相关政策出台将成为行业兼并重组的“催化剂”。