“这些年，汽车行业一直在强调整合，但是生产企业还是越来越多，只进入不退出，导致无法提高行业集中度。刚出炉的这个政策有利于行业兼并重组，淘汰一些没有生产能力的企业，壳资源不再是‘香饽饽’。”全国乘用车联席会秘书长饶达昨日对《第一财经日报》记者如是说。

　　壳资源不再是“香饽饽”

　　24日，工信部产业政策司发布《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》（下称《通知》），决定在汽车行业建立落后企业退出机制。汽车资深专家贾新光表示，这是政府有关部门首次明确汽车生产企业退出生产资质。尽管2006年国家发改委曾就“壳资源”问题清理过整车企业生产名录，注销了120多家汽车企业的生产资格，但有关汽车企业退出机制却一直缺位。

　　接近政策制定的业内人士告诉记者：“这表明了政府兼并重组的决心。这是政府从外力上推动汽车行业兼并重组，淘汰一些没有生产能力的企业，有利于汽车行业健康发展。”

　　《通知》指出，对于不能维持正常生产经营的企业，连续2年年销量为零或极少（乘用车少于1000辆、大中型客车少于50辆、轻型客车少于100辆、中重型载货车少于50辆、轻微型载货车少于500辆、运输类专用车少于100辆、摩托车少于1000辆）的生产企业，实行为期2年的特别公示管理（新建企业除外），要求其整改、尽快满足准入条件。

　　工信部产业政策司统计，目前汽车行业共有各类车辆生产企业1300多家，其中汽车整车企业有171家（按集团统计77家）、摩托车120家、专用车900多家、三轮汽车和低速货车135家。在这1000多家企业中，有一批企业多年来处于停产或半停产状态，产量极少甚至没有产量。

　　记者从中国汽车工业协会今年发布的1~6月份产销数据中发现，长沙比亚迪（002594）客车有限公司、成都新大地汽车有限责任公司、西虎汽车工业有限公司、中顺汽车控股有限公司等11家企业都是不能维持正常生产经营的企业，是零生产企业，这些企业被行业人士统称为“壳资源”。

　　不过，多位接受记者采访的专家表示，不能维持正常生产经营的企业至少有几十家。中国公路学会客车分会副秘书长佘振清在接受记者采访时表示，目前国内客车领域具有生产资质的企业亦有逾140家，但具有产销数据统计的企业仅90多家，其中大部分企业产销量还极少。

　　“这个《通知》的约束重点是在2年的特别公示期间，工信部不受理有关企业的新产品申报。也就是说这些不能维持正常生产的企业不能在这2年期间交易、转让生产资质。如果让这些企业在2年内通过自我的力量来整改，进行工厂改造，并符合政策的要求，这非常困难。” 接近政策制定的业内人士告诉记者。

　　对于取消汽车生产资质“终身制”的做法，佘振清认为早就应该这么做了。 “只进不出肯定有问题。这些壳资源长期空置着不清理，过几年找到财团支持，通过倒买倒卖又开始捣鼓起来，实际上就是通过和地方政府的‘勾勾搭搭’进入汽车生产渠道，这不利于汽车产业的管理。”佘振清告诉记者。

　　壳资源曾是一门大生意

　　由于此前没有明确的汽车企业退出机制，拥有壳资源就成了有关利益方待价而沽的一门生意。

　　据媒体报道，福特4月份在华公布了其50年以来全球范围内最大规模的扩张计划，其中包括在杭州投资7.6亿美元建设一个全新的整车厂，规划年产整车25万辆。为满足工信部关于异地建厂必须自筹生产资质的要求，长安相关子公司出手收购了茶花汽车，而长安、福特与杭州市政府三方为此开出的价码则高达约4.5亿元人民币。4月27日，茶花汽车在工信部发布的《车辆生产企业及产品》公告中，正式被宣布注销汽车生产资质。

　　近些年，通过收购“壳资源”进行异地建厂的企业还有上海大众、一汽大众、北汽、东风日产等企业。汽车厂商争先恐后异地布局工厂的冲动更加凸显了拥有“壳资源”企业的价值。

　　通过出大价格可以购买到生产资质，但是如果收购不顺利的话，就会出现相关利益方争夺壳资源的情况。今年3月，江苏镇江汽车制造厂打响了国内汽车生产目录侵权第一案，将“借壳造车”现象拉回人们的视野。镇江市润州区法院的一审裁定，精功镇江汽车制造有限公司拥有的汽车资质无效，判还给镇江汽车制造厂。而对该判决不服的被告精功汽车，当即上诉至镇江市中级人民法院。而镇江市中级人民法院的二审判决，将会决定中国汽车生产目录侵权第一案的结局。

　　争夺汽车壳资源早已不是新鲜事，部分已经取得生产资质的生产厂家多年来产量极少，“壳资源”处于闲置状态。这些闲置的“壳资源”成为了外行资本进军汽车领域的门票。

　　自己没钱生产，可以找企业合资，即使不成功，最后也可以将生产资质倒卖出去，或者让其他人贴牌生产获取牌照费。在湖北随州就有这样的案例。湖北随州的楚风汽车具备汽车生产资质，但是一年生产量极低，恒天汽车通过收购楚风汽车进入整车生产的门槛，不过楚风汽车仍然可以通过销售“牌照”来生存。“我有自己的简装生产线，从一些零部件供应商那单独采购零部件自己来组装，然后再报备楚风汽车获得产品上路资格。这里面链条很短，利润丰厚。”湖北随州一位代工企业的老板告诉记者。