交通运输部官网昨天举行新闻发布会，宣布公路水路交通运输领域已对民间投资完全开放。政策法规司司长何建中称，今年1－4月交通建设资金紧张局面没有明显改观。

　　公路建设成本上涨较快

　　1至4月，虽然中央交通专项资金比去年略有增长，但地方配套资金落实情况不太好，银行信贷资金发放比较严格，合同履行率也不高，资金到位率不太理想。同时，近两年又处在贷款债务偿还高峰期，进一步加剧了交通建设资金紧张局面。

　　1至4月，公路水路累计完成固定资产投资2858亿元，同比下降5．2%，这个速度较去年同期放慢19．7%。其中，公路建设、水运建设分别完成投资2442亿元和364亿元，分别下降7．7%和增长11．9%，增速较去年同期分别放慢21．6%和19．1%。

　　预计，随着货币政策的预调微调，重点在建、续建项目资金的逐步落实，固定资产投资的降幅将逐步收窄，结构调整的有序推进将继续引导投资向水运建设和西部地区倾斜。因此，全年交通固定资产投资规模将与去年持平或略有增长。

　　交通运输部“十二五”期间将安排国省道改造18万公里，其中新改建8万公里，重点建设15条国道，1．7万公里。这15条国道经过全国25个省、5600个县市，覆盖3亿多人口。交通运输部政策法规司司长何建中同时宣布，公路建设投资的成本上涨较快，“我们做过测算，2011年和2005年比较，去年建设一条高速公路平均在8000万元／公里，2005年是4700万元／公里，所以差距比较大。”

　　对民资没有禁止和限制

　　最近，中央多个部委积极争取民间投资，都放宽了政策措施，交通运输部也在其列。“事实上从改革开放以来，我国公路、水路领域对民间资本是逐步开放的。”交通运输部政策法规司司长何建中回忆，上世纪八十年代初期，交通部提出了“有路大家行车，有水大家走船”的开放思路。

　　“目前，可以说在公路水路交通运输领域，对民间投资是完全开放的。已经出台的有关法律、行政法规和政策引导规定都从不同角度对民间资本进入公路水路交通运输领域作出了明确界定，可以说，没有任何禁止和限制措施。”

　　这位司长解释，交通运输部新出台的《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，相比过去的政策措施，有四方面的优化。“投资领域，进一步全面开放，鼓励民间资本进入交通运输服务领域和交通运输新兴业务领域。投资重点，进一步突出了交通运输产业转型升级和结构调整，更引导民间资本全面参与到基础设施的养护、运营和管理。投资服务，进一步改善民间投资环境。”

　　重大节假日将免费放行

　　对于受到社会广泛关注的高速公路的收费问题，何建中称，经过近一年的专项清理，共排查出771个需要整改的项目，已有522个项目完成整改，还有249个项目正在逐步整改。下一阶段将重点解决收费公路通行费标准形成和定期调节机制，科学确定经营性公路合理回报率，完善收费公路信息公开和收支情况定期审计监测制度，细化“统贷统还”实施制度，深入研究如何调整和完善收费公路政策。

　　广大出行者都期盼高速公路在重大节假日期间免费放行。“交通运输部对此非常重视，这几年也采取了一些改进措施，如大力推广联网收费、电子不停车收费，高峰时段增加临时收费道口等，使通行效率大大提高。”

　　据交通运输部掌握的情况，最近2年，河北、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、宁夏等部分省区，已试行春节期间分时段免费通行的措施。

　　何建中透露，“在收费公路专项清理工作中，五部委办结合各地的实践情况，对重大节假日免收小型客车通行费的可行性进行了认真研究，目前已经起草了实施方案，正在征求相关方面的意见，进一步完善方案后按照程序进行报批，争取早日尽快出台。”

　　何建中还表示，高速公路收取“超时费”，在国家层面的法律、行政法规中没有具体规定。《收费公路管理条例》第33条规定，收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补交应交纳的车辆通行费。

　　“但是对于所谓超时车是否属于‘逃交、少交’的车辆，需要进行科学合理地甄别认定。”他指出，一些地方为防止车辆恶意的逃交、少交通行费行为，依据《收费公路管理条例》的规定，出台了地方性法规或者规范性文件。“我们认为，这些管理制度需要完善，应该更多地通过提高技术手段，防止、遏制和打击偷逃通行费行为。”