5月11日，中国联通（600050）广东分公司（下称“广东联通”）宣布实施宽带转型“十大工程”。引人注目的是，广东联通向房地产开发商、物业公司、驻地网、设备商等开放宽带接入合作，后者凭借资金、管道线路、设备或其他资源投入，可参与宽带接入运营合作，并获得最高达75%的收益分成。

　　由于此前电信南北分拆的原因，在包括广东在内的南方10省，中国电信宽带业务的市占率高居榜首。作为追赶者，联通此次向社会合作伙伴开放接入合作，显然意在“虎口夺食”。

　　“宽带中国战略的制定，开启了中国宽带互联网发展的重大战略机遇期。”广东联通总经理乔建葆表示，从2009到2011年，广东联通宽带收入和用户规模年均增长率超过50%，截至今年一季度末，宽带用户突破250万户，市场份额达15.4%，尤其今年第一季度新增市场份额超过了25%。

　　不过，一位广东电信内部人士表示，广东联通相关举措可能加剧房地产商、物业公司在小区宽带接入上遭人诟病的垄断问题，与宽带中国战略的大势不符。

　　独唱团到大合唱

　　通过与联通的合作，这些合作方实质上是获得了参与宽带市场的准入资格。

　　根据广东联通的规划，其宽带接入的合作对象包括：校园网及拥有存量用户的二级宽带运营商；拥有驻地网的小区发展商或物业公司、厂企宿舍；广电、电力、海事等专网；以及设备生产厂家或有资金实力的公司等。

　　如地产商可以利用新建楼盘的管道、线路等资源开展合作，大型国企、大中院校可凭自身的IT资源与联通合作共建通信网络，驻地网运营商可与联通进行用户资源、内容资源共享和置换、联合营销。

　　上述合作方通过与广东联通的合作，实质上是获得了参与宽带市场的准入资格。他们可选择与联通共同投资、进行网络施工建设，还可参与网络运营维护和销售推广。

　　广东联通方面还称，其将采取非常灵活的收益分配模式，根据投资比例及合作程度，提出收益分成型、固定收益型、绿色通道型等。其中分成模式可按合同年限、发展用户数、发展难易度等确定分成比例，最高可达60%到75%；固定收益型则是指除话务收入分成外，还可采用租赁使用权方式；绿色通道型则指针对一些特殊合作项目，分成比例可采取“一项一策”。

　　“搭台唱戏，将使联通宽带业务从独唱变为大合唱。”广东联通表示，其将对合作项目实行名单制管理，按协议保证合作伙伴的保底收益，并实施大量佣金激励。

　　广东联通此举叫板电信的意味明显。据广东省通信管理局的统计数据，截至今年3月底，广东固定宽带用户数1732.9万户，比上一月增长19.9%。其中，广东电信占据了绝对领先的市场份额。

　　广东电信有关人士并没有直接回应记者有关其宽带市场份额的提问，但该公司的一份资料称，自2010年4月启动宽带提速以来，累积提速约1100万用户，提速覆盖面超过80%，以此估算，其宽带用户数应超过1300万户，占广东宽带市场的份额在七成以上。

　　“另类”的开放

　　“不管是买路钱还是收益分成，只是结算方式不同，实际上都抬高了宽带运营商的接入成本。”

　　广东联通相关人士以尚处于摸索阶段为由，婉拒记者关于开放具体实施细则的进一步采访要求。广东电信相关人士则称，广东联通与物业、开发商合作分成模式可能加剧小区接入垄断现象。

　　据了解，近年来，一些新楼盘开发商或物业管理公司在宽带接入上与某一运营商签订排他性协议，并使运营商为此支付数额不等的“买路钱”。而未签订协议则的宽带运营商则无缘进入。

　　对这种既抬高宽带进区成本、又剥夺了用户选择权的潜规则，今年4月，国家发改委等七部委曾发布《关于实施宽带普及提速工程的意见》，提出各地通信管理局要会同当地住房城乡建设部门等共同强化和督导房地产开发企业、电信企业等，落实2007年原信息产业部与原建设部联合下发的《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》，保证用户对电信业务使用的自由选择权和工程质量。

　　“不管是买路钱还是收益分成，只是结算方式不同，实际上都抬高了宽带运营商的接入成本。”5月14日，独立电信分析师付亮认为，与物业公司、房地产商的合作，可能不会好有结果，“他们没有宽带运营能力，本不是宽带价值链的一环，只是以另类方式垄断了用户资源，而成为一个另类参与者”。

　　付亮表示，开发商、物业没有获得用户的清晰授权，随着业主维权意识的增强，可能会对宽带运营商的接入合作带来变数，因此运营商需要评估其中的风险。

　　也有运营商内部人士认为，在收益分成的利益刺激下，房地产商、物业公司可能会在小区宽带接入环节，采取更多排他性措施，从而加剧小区宽带接入垄断。

　　不过，与联通在多个省市跟进的“随意打”业务遭到监管部门反弹不同，目前看来广东联通的宽带接入开放计划并没有太多政策上的障碍。5月11日，广东省通信管理局副局长黄学敏出席了当天的“广东联通宽带转型及合作战略发布会”，并现场致辞。