本报记者 李雍君 长沙报道

　　3月31日，湖南吉茶高速热闹的通车典礼上缺少了一个重要角色矮寨大桥的建设指挥长陈明宪。通车前两日，湖南省纪委宣布对他立案调查。

　　陈明宪是湖南的老交通，他任职一把手的三年半时间正是湖南高速跨越式大发展的重要时期。湖南在2008年、2009年和2010年，分别宣布新开工建设18条、15条和10条高速公路，在建里程一时居全国首位，引人注目。

　　他与2011年8月被立案调查的湖南高速公路管理局原局长冯伟林一起，成为了湖南高速公路建设“大跃进”的重要推手。

　　如今，随着两人的先后落马，湖南高速公路建设在国家银根紧缩局面下也正面临转向。从2011年至今，湖南没有一条新高速开工，“找资金，保在建”成了湖南高速新领导班子的当务之急。

　　人事动荡

　　大桥通车，官员落马，更有意思的是，陈明宪已是湖南交通系统第三位落马的高官。去年8月17日，湖南高速公路管理局局长冯伟林被双规。2005年12月31日，湖南高速公路管理局原局长杨志达因受贿罪被判处无期徒刑。

　　一位长期关注湖南交通建设的湖南省官员向本报记者表示，先后3位高官落马，表明湖南高速政企不分、官商一体的体制需要反思。

　　他介绍，1993年成立的湖南高速公路开发建设总公司（以下称高速总公司）和1998年成立的湖南省高速管理局就是两块牌子，一套人马。此后，高管局又分别在2008年和2011年成立了湖南高速公路投资集团（以下称投资集团）和湖南高速公路集团财务有限公司。

　　国内有些省市甚至没有设高管局，就只有一个高速公路总公司。而湖南这种多块牌子，一套人马，还同时设立两个融资平台的现象极为少见。

　　他表示，湖南省高管局既当“运动员”,又当“裁判员”，在资金筹措与调拨、项目筹备与招评标、物资采购和施工质量监督、财务管理和审计监督等各项管理上全程“垄断”。这给权力把控者留下了巨大的寻租空间，“一把手”自然成了“高危职业”。

　　上述官员表示，此轮人事震荡或许并未结束，但对湖南高速调整思路深化改革却是个契机。

　　资金告急

　　在今年全国两会的湖南代表团开放日上，湖南省长徐守盛回答媒体提问时承认，湖南有9条高速公路的资金存在一些困难，正在采取措施和办法积极解决。

　　湖南高速公路建设大规模提速，始于2008年。随后在4万亿投资计划的刺激下，湖南抓住了这一机遇，决定提前实施到2030年的规划，当年宣布新开工建设18条高速公路，并在此后两年分别新开工15条和10条。

　　不过，这一增长趋势在去年创下新高后今年开始转向。

　　《华夏时报》记者梳理后发现，虽然湖南高速2011年底建成通车里程达到2649公里。但在全国仅能排在19位，中部6省垫底。

　　4月11日，湖南省高管局政策法规处一位官员向《华夏时报》记者表示，目前湖南高速确实处于困难时期，在国家银根紧缩的情况下，筹资压力很大，新领导班子正在千方百计想办法多方融资，而当务之急是保在建，打通“断头路”,成网成环。“千方百计早日把在建的公路拉通，一方面可以减少投入的现金流，另一方面又可以增加收入的现金流。”上述官员称。

　　湖南高速的资金状况早在去年就备受关注，高速建设筹资困难更加凸显，部分在建工程时断时续。

　　依据湖南高速公路开发建设总公司2011年第二期短期融资券募集说明书，截至2011年9月，其总债务1334亿元左右，负债率75%。

　　建设转向

　　在宏观环境变化和人事震荡之后，湖南高速公路建设开始转向。

　　2011年7月，冯伟林在接受媒体采访时曾介绍，“十二五”期间，全省共安排高速公路建设项目70个，估算投资3000亿元，续建里程约4064公里。到“十二五”末，基本建成7273公里的高速公路骨架网。

　　但在今年，这一计划已被修改为“十二五”高速公路投资2500亿元，续建4064公里，新开工建成193公里，2015年底全省通车总里程达到6643公里。

　　两相对比，投资总额减少500亿元，建成总里程减少630公里。按照原来规划，“十二五”将开工21个项目，但事实上2011年和2012年两年，湖南高速没有开工一个新项目。

　　湖南省高管局内刊报道，去年8月以来，资金遇到前所未有的困难，省厅资金组织进入应急状态。分管副省长亲自主持召开金融机构座谈会，部署融资，交通厅每位厅领导对接联系一家贷款银行。

　　此外，省高管局还向中石油、中石化转让18对在建高速公路服务区经营权，到账金额30.4亿元。组建全国交通运输系统首家高速公路财务公司，累计归集资金27.2亿元，筹集高速公路建设资金18亿元。

　　经历去年种种艰难，修改“十二五”目标和下调今年高速公路建设投资规模似乎不再奇怪。