决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区

　　讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》

　　国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区，讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》。

　　会议指出，三江源地区是长江、黄河、澜沧江发源地和我国淡水资源重要补给地，是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊重要地位。三江源生态保护与建设总体规划自2005年实施以来，取得明显成效。为从根本上遏制三江源地区生态功能退化趋势，探索建立有利于生态建设和环境保护的体制机制，会议批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》。试验区包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州21个县和格尔木市唐古拉山镇。

　　方案要求按照尊重文化、保护生态、保障民生的原则，坚持生态保护、绿色发展与提高人民生活水平相结合，科学规划，改革创新，形成符合三江源地区功能定位的保护发展模式，建成生态文明的先行区，为全国同类地区积累经验、提供示范。力争到2015年，植被平均覆盖度提高15到20个百分点，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡居民收入和基本公共服务能力大幅提高；到2020年，植被平均覆盖度提高25到30个百分点，生态系统步入良性循环，城乡居民收入接近或达到本省平均水平，基本公共服务能力接近或达到全国平均水平，全面实现建设小康社会目标。为此，一要划分主体功能区。依据生态特性和资源环境承载能力，将试验区划分为重点保护区、一般保护区和承接转移发展区，按照转变发展方式的要求，实行分类指导。二要以草原植被保护和恢复为重点，加大生态环境保护和建设力度，实施好草原管护、草畜平衡等各项生态保护工程。三要转变农牧业发展方式，提升集约化水平，发展生态型非农产业。四要加强基础设施建设，加快发展社会事业，推进游牧民定居和农村危房改造，切实改善农牧民生产生活条件。加大扶贫开发力度，提高社会保障水平。基础设施建设要服从生态保护。五要创新生态保护体制机制。建立生态环境监测预警系统，及时掌握气候与生态变化情况。建立规范长效的生态补偿机制，加大中央财政转移支付力度。设立生态管护公益岗位，发挥农牧民生态保护主体作用。鼓励和引导个人、民间组织、社会团体积极支持和参与三江源生态保护公益活动。六要建立新型绿色绩效考评机制，转变政绩观念，切实扭转片面追求经济增长速度的做法，实现人与自然和谐。会议要求有关地区和部门加强组织领导，强化政策支持和科技、人才支撑，确保各项工作顺利开展。

　　会议认为，预算法自1995年施行以来，对规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展，发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善，现行预算法已不能完全适应形势发展要求，有必要修改完善。修改的基本原则是：(一)增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。(二)健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。(三)完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开。(四)强化政府债务管理，防范财政风险。(五)严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

　　会议还研究了其他事项。