共建国土资源管理新机制
——国土资源部基层联系点工作座谈会侧记
日前，在山东泰安召开的国土资源部基层联系点工作座谈会上，来自国土资源部负责基层联系点的部分司局的负责人和来自作为基层联系点的地方国土资源局的负责人，给出了答案。
结合实际，积极探索 探索创新国土资源管理新办法，是各地国土资源管理部门的共同特点。
在土地确权上，成都市坚持政策先行，明确规定集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和宅基地使用权确权登记的原则、范围、条件、程序、要件、技术要求及完成时限，做法引人注目。坚持村民自治，积极引导农民参与确权登记，充分发挥农村基层自治组织及村民“议事会”的自主协商能力，有效解决了许多历史遗留问题。坚持总量控制，在农户宅基地和承包地实测及确权登记颁证中，坚持实测到户面积与第二次土地调查地类图斑相一致，在通过确权登记验证或检验“二调”成果的同时，防止了违法用地合法化和套取耕保奖励基金。坚持规范操作，在宅基地确权登记中，实行1∶500的大比例尺实测，明确勘测定界、权属清理、审查确认、现场公示、登记发证5个基本步骤，确保将面积搞准、权属搞实，避免产生“后遗症”。坚持协同推进，将确权登记与第二次土地调查同步部署、协调推进，大幅度提高了工作效率和质量。
在土地征收和农用地转用上，天津市在滨海新区重点试行集体土地征收和农用地转用相对分离（简称“征转分离”）方法，将过去集体土地征收与农用地转用同时审批，变为集体土地征收和农用地转用审批相对分离，按照统一规划先行征收集体土地，形成政府土地储备，实现“地等项目”。这样既有利于保障重大工程项目的建设进度与用地供应在空间、时序上的协调，又可以提前安置农民，保障农民生活水平不降低，长远生计有保障。
在地质灾害防治上，80%的国土面积属岩溶地貌的贵阳市，一方面组织各区（市、县）开展突发地质灾害应急演练。在全市范围内组织开展地质灾害群测群防“十有县”建设工作；另一方面，切实加强汛期地质灾害防治，汛前向地质灾害隐患点的基层组织及受威胁群众发放地质灾害明白卡，与气象部门联合开展汛期地质灾害预警预报工作，在重要地质灾害点安装滑坡报警仪等。由此，贵阳市做到了2009年未发生因地质灾害引发的人员伤亡事故。
在规范矿业权出让上，洛阳市探索矿业权出让管理的新路子，尝试建立矿业权出让信息公示制度，用制度创新、管理创新逐步规范矿业权出让行为并初步建立起较为规范的矿业权转让二级交易市场，向社会公开矿业权转让的相关信息，并在局相关科室及矿业权交易中心制定了内部工作制度，实现阳光行政，避免暗箱操作。
作为部执法监察局的基层联系点，泰安在构建执法监察长效机制上作出了有益探索。一是加强国土资源法律法规宣传，通过在该市广播电台开辟专栏、开展青年国土资源保护志愿行动等方式，营造全社会共同关心支持国土资源保护的良好氛围。二是强化部门配合，构建齐抓共管的执法监察共同责任机制。该市市县两级国土资源部门和公安部门成立了公安国土联合执法办公室，全市部分基层国土资源所与城管执法部门成立了联合执法队伍，共同巡查、制止和查处国土资源违法案件。三是建立四级立体网格化巡查体系，构筑无缝隙的执法监管网络，全市以行政村为单元，划分成3756个网格，每个网格巡查、执法专人负责。四是强化基层建设，将全市87个基层所干部职工全部上划市、县两级国土资源部门，实现机构、编制、人员、经费“四到位”，达到“六个一”规范化标准。五是严厉查处重大违法案件，对违法案件坚决依法对人对事处理到位。
贴近基层，服务基层 “我局被部矿产开发司确定为基层联系点以来，在部矿产开发司、省国土资源厅和市政府的指导下，围绕矿产资源基层联系点工作重点内容积极开展工作，受益匪浅。”洛阳市国土资源局在总结经验时点出了成功的外力所在。
部执法监察局始终把基层联系点工作摆在重要议事日程，及时指导、跟踪，力争将基层联系点打造成“联系基层的基地、工作试验的园地、攻克难题的阵地”。2009年6月、9月，该局先后在江苏省泰州市和山东省泰安市召开联系点工作座谈会，交流工作进展，总结、推广好做法、好经验，分析存在问题，提出工作安排。
规划司为切实做好成都、长沙和楚雄3个基层联系点工作，一年来结合规划计划和综合管理职能，在认真调研基础上，针对各基层联系点不同的工作重点，确定对口指导处室，密切与各基层联系点的沟通协调，共同制定基层联系点工作方案，着力从规划计划管理、耕地保护、节约集约用地、集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩和城乡统一市场建设及矿产资源勘查开发管理等方面入手，有序推进基层联系点的各项工作。
总督察办除了在每个点选2~3个方面推动国土资源管理难题的破解和机制创新外，一方面，印发了2009年工作方案，明确了基层联系点工作的长期目标和具体目标。国家土地督察济南局、武汉局、沈阳局按照工作方案统一部署，协同推进基层联系点工作，加强日常调研指导。另一方面，深入了解基层联系点实情，并与基层联系点建立了信息通报制度和政策反馈机制，使基层联系点成为了解基层土地管理实情的信息点、土地政策执行情况的反馈点。
部机关贴近基层、服务基层的工作作风，让国土资源管理取得了扎扎实实的成效。作为总督察办基层联系点的沈北新区，积极从构建耕地保护共同责任机制上探索国土管理新机制，最终形成了颇有成效的区、经济区、乡、村及协防员五级联动的“五级联动”共同责任机制，明确了各单位一把手是土地管理和耕地保护工作的第一责任人，层层分解任务，新区政府与各单位签订耕地保护目标责任书，建立起以基本农田保护为重点的耕地保护共同责任机制，形成了政府牵头、部门联动、村屯参与的齐抓共管局面。“新区成立以来，没有发生侵占、破坏基本农田现象，没有发生违反土地利用总体规划乱占、滥用耕地情况。”沈北新区代表说。
搭建平台，以点带面 大家认为，通过基层联系点工作，加强部机关和基层的联系，对国土资源管理中出现的一些热点问题进行研究试点，直接对基层工作进行指导，将上级管理机关和专家创新意见转化成制度或办法在局部范围内进行试点，取得鲜活的第一手资料，对创新国土资源管理新机制，提高国土资源管理水平意义重大，新形势下，有必要使国土资源基层联系点的工作走向制度化、规范化。
座谈会上，大家围绕部调控和监测司制定的《国土资源部基层联系点工作制度》，对下一步国土资源部基层联系点工作进行了新的思考。大家认为，今后联系点工作将以促进国土资源管理中心工作为原则，要力争用1~2年时间，把基层联系点建设成为先进经验的产生点、改革创新的领先者、国土资源管理工作的标兵，以联系点工作辐射带动国土资源系统改革创新和管理水平的提高。
部调控和监测司有关人士表示，将搭建部管理与基层实践对接互动的重要平台，部机关其他司局将与联系点双向沟通后制定联系点年度工作方案，与“十二五”规划、各项改革等中心工作进行对接，在众多难点、焦点问题中，每年选择2～3项重点突破，确保做一项成一项，以联系点工作带动中心业务工作。
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