中石油规划总院管道所副所长杨建红：

　　由于地下储气库建设相对滞后，无法满足调峰需要，中部地区和西南地区的气荒至少在两年内仍难避免。

　　今冬无气荒

　　国家能源局油气司副司长胡卫平：

　　通过扩大进口和加大开采，今年国内天然气总供应量同比将增长200多亿立方米。今冬在 “紧平衡”状态下，可以保证供应。

　　今年国内天然气需求依然强劲，到底是否会出现“气荒”成了多方争论的话题。在各方预计天然气荒至少再持续两年时，国家能源局油气司副司长胡卫平近日“逆势”回应称，预计全国基本不会出现去年的“气荒”。

　　支持胡卫平“紧平衡”判断的原因是，通过扩大进口规模和加大国内开采力度，今年国内天然气总供应量同比将增长200多亿立方米。“我认为今年不会出现往年那样缺气和断气的现象，”他进一步解释说，“目前在城市中出现的燃气供应紧张根源在于供不应求、用气结构和城市的整体规划、衔接不通畅。”

　　此外，《每日经济新闻》记者获悉，为了在10年内彻底缓解天然气使用需求，包括放开管道建设第三方准入在内的 《天然气基本设施建设和运营管理条例》将在明年完成编制。

　　观点交锋：会否气荒？

　　去年冬，一场席卷全国的 “气荒”令各方对今冬的天然气使用情况 “精神紧张”。《每日经济新闻》记者近日在产气大省内蒙古调查发现，内蒙古的部分加气站已出现排队4~5小时等候加气的情况。一场再度席卷全国的气荒在各方的预期下似乎呈不可避免之势。

　　中石油规划总院管道所副所长杨建红在日前召开的2010中国石油（601857）市场年会上表示，由于地下储气库建设相对滞后，无法满足调峰需要，中部地区和西南地区的气荒至少在两年内仍难避免。

　　受制于大型天然气项目3年的建设周期，目前除了西气东输一线天然气已正常运营以外，我国引进的天然气尚没有完成从 “签订供气合同”到“送至居民家里”的过渡。

　　对于杨建红所指天然气 “技术性”气荒，胡卫平表示到2012年之前，我国天然气是“紧平衡”状态。但有了去年的经验，国家能源局在加大土库曼斯坦天然气增量安排的基础上，今年早些时候就以采购液化天然气现货的方式进行准备。在今年冬季，这一增量将进入到西气东输一线投入“输气大军”。因此，胡卫平判断，今冬天然气在“紧平衡”状态下可以保证供应。

　　据悉，今年中海油海外进口LNG总量高达1000万吨，折合130亿立方米。加上自有海上气田的产量，天然气总供应量达到227亿立方米，比去年大增54%，将满足国内天然气两成需求。

　　天然气管理条例明年完成编制

　　从年初到年末，控制通胀预期一直是国家发改委工作的着力点。同样，对天然气供气紧张的预期也需要控制。

　　息旺能源此前预计，今年第4季度国内月均供气缺口将达到2.57亿立方米，即日均857万立方米。

　　尽管今冬已有柴油荒在前，但胡卫平仍认为，国家能源局能够控制天然气预期。按照能源局规划，中海油已经采购的液化天然气将由上海中转，通过西气东输的管道气置换到内地需要的地方作为临时的应急补充。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰告诉记者，由于长期以来天然气产业的发展没得到足够重视，因此我国天然气产业基础比较薄弱，天然气输配管网不够完善，进口和国产管道天然气、液化天然气、煤制天然气等各种资源并未得到良好调配利用，致使供应格局相对混乱。

　　目前我国大部分城市天然气供应处于“单气源、单管道、无地库”现状。在运输市场，天然气管道运输行业的自然垄断特性和目前的政府准入制度是制约其发展的一大屏障。今年8月，为落实新“国36条”，中石油率先向民间资本开放天然气管道建设与经营。据能源局内部人士证实，放开管道建设第三方准入的《天然气基本设施建设和运营管理条例》将在明年完成编制。

　　此外，在接受《中国能源报》采访时，胡卫平还表示，两个关于天然气的专项规划——《全国天然气管网布局及“十二五”发展规划》、《液化天然气“十二五”专项规划》预计将在明年上半年完成编制。与此同时，目前能源局正在着手编制《天然气储备和调峰能力的建设》的十年规划，在已废弃的气田建储气库和部分用气城市筹建储气设备供调峰使用。