1月26日，2017年社会保险数据出炉。

　　在当天的人社部2017年第四季度新闻发布会上，新闻发言人卢爱红介绍，社会保险覆盖范围进一步扩大。截至2017年底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到9.15亿人、11.77亿人、1.88亿人、2.27亿人、1.92亿人。

　　2017年五项社会保险基金总收入为6.64万亿元，同比增长23.9%，总支出为5.69万亿元，同比增长21.4%。对比历年数据可以发现，这是2012年以来基金总收入增幅首次超过基金总支出。

　　过去这些年，人社部在养老保险制度上的工作重点主要集中在改革完善基本养老保险制度方面。而当天新闻发布会上的消息表明，养老保险第三支柱的建设将有多部门组成的工作小组，共同推进制度建设。

　　2731.5亿元资金已到账并开始投资

　　卢爱红表示，2017年基本养老保险基金投资运营稳步推进，北京、安徽等9个省（区、市）签署了4300亿元的委托投资合同，2731.5亿元资金已经到账并开始投资。据21世纪经济报道记者了解，人社部基金监管局副局长汤晓莉曾于1月3日的“《中国养老金精算报告2018-2022》发布式”上表示，从目前收到的财务报告来看，2017年底达到5%或者超过5%的收益率是不成问题的。

　　卢爱红还表示，江苏、浙江、甘肃、西藏4省（区）政府已审议通过委托投资计划。据了解，四地可以增加投资金额大概1500亿元。

　　根据人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》，2016年江苏、浙江、甘肃、西藏的累计结余分别为3366亿元、3225亿元、371亿元和59亿元。

　　其中，江苏已公布委托投资计划。江苏《省政府办公厅关于归集企业职工基本养老保险基金委托投资运营资金的通知》显示，江苏省企业职工基本养老保险基金委托投资运营额为1000亿元，采取保底收益方式委托投资，投资期限5年。投资资金由留足12个月备付期后结余100亿元以上的省本级、设区市本级以及结余50亿元以上的县（市）筹集。2018年一季度归集资金700亿元，三季度归集300亿元。

　　目前来看，广东、北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽这9个2016年养老基金累计结余超千亿的省份中，仅四川和山西还未有委托投资的计划。

　　四川省人社厅去年6月公布未来五年重大改革措施中曾提到，推进养老保险基金投资运营，推进城乡居民养老保险基金省级集中管理。

　　从已委托和计划委托规模来看，委托投资规模难以达到万亿元级别，不及市场预期。对此中国人民大学教授董克用向21世纪经济报道记者分析：“养老保险基金3万多亿元的积累分散在各省，有些省还分散在各市，归集起来有难度。”

　　而且，过去几年养老保险基金总收入增幅一直低于总支出增幅。各地还要“保发放”，有些省结余不多必须留存。

　　养老保险第二支柱方面，卢爱红表示，第二支柱运行了十多年，也取得了一些进展。到2017年底，全国已经有8万多户企业建立了企业年金，参加职工人数达到了2300多万人，企业年金基金也达到了1.3万亿元左右，同比增长16.3%。

　　对比2016年的7.63万户企业和2325万名参保职工，2017年在扩面上表现平平。不过，企业年金16.3%的基金积累增幅结束了2012年以后的增幅放缓。

　　推动完善

　　多层次养老保险体系

　　卢爱红表示，下一步，将实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。落实企业年金办法，推动完善多层次养老保险体系。

　　卢爱红并未透露中央调剂制度具体操作细节。记者从《党的十九大报告学习辅导百问》一书中了解到，作为过渡方案，中央调剂的主要思路是按各省职工平均工资和在职应参保人数确定上解的基础，按各省退休人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂基金，适度均衡省际负担。

　　2月1日起，《企业年金办法》将施行。人社部养老保险司司长聂明隽曾在1月23日的官方在线访谈中表示，下一步要“鼓励和引导更多具备条件的用人单位包括中小企业建立企业年金制度，扩大企业年金覆盖面”。

　　对此，董克用分析称，对于利润率不高的中小企业来说，不降低五项基本社会保险负担，很难再有能力建立企业年金。

　　不过，对于有条件的企业，比如一些高科技创新型或高收入中小企业，可以通过建立企业年金计划吸引高科技人才。“在国外企业年金即是退休后养老金来源之一，也是企业用于吸引劳动力长期工作的手段。过去劳动力供大于求，企业不太在意员工去留。现在不仅高科技人才，一般人才都短缺，那么企业年金就可以作为一种留人手段。”董克用说。

　　中小企业要建立企业年金计划，需要找受托人谈判，这样太费精力。董克用建议：“中小企业可通过行业建集合账户，几十个企业一起找一个受托人就没那么费力了，这都是发达国家的经验。”

　　而对于第三支柱，个人储蓄型养老保险和商业养老保险方面，卢爱红表示：“近期我们按照国务院的部署，会同财政部，协调相关部门，共同推进养老保险第三支柱的建设。目前正在积极筹建工作小组，开展相关工作。”