相对于传统融资方式，股权众筹更为开放。由于线上投资者本身就有不特定性，从而涉足传统“公募”的领域，使得“公募”与“私募”的界限逐渐模糊化。股权众筹一大特点是草根化、平民化，一方面草根企业在平台网站上展示项目，只要网友喜欢的项目，都可以通过众筹方式获得项目启动的第一笔资金，从而为更多小本经营或创作的人提供了无限的可能；另一方面投资者也应包括草根，老百姓缺乏投资渠道，股权众筹为其直接投资提供了可能。在笔者看来，借助互联网平台发展起来的股权众筹，其精髓应该是草根普惠性，众筹理应体现“众”的意思。

证券业协会在解释 《意见稿》起草的初衷时指出，也是为满足普通大众的投资需求，发展普惠金融，落实李克强总理推动“大众创业、万众创新”的指示精神。但《意见稿》对投资者等方面的制度设计，并没有达到普惠金融的目标，将本应是普惠金融的股权众筹，回归为精英金融，但有钱精英或许并不会在乎多了股权众筹这个私募渠道，而草根投资者也不会因为这个文件出台而有任何变化。

目前《意见稿》是在现行《证券法》等法律法规框架之下制订，只能委曲求全。《证券法》第十条规定，公开发行证券，必须经证监会等相关部门核准，公开发行包括“向不特定对象(即公众)发行证券、或者向特定对象发行证券累计超过二百人”等情形；该条并没有对公开发行规定有任何豁免情形。既然股权众筹不向证监会申请核准公开发行，那么就只能定性为私募，由此股权众筹就只能对投资者门槛和人数等设置更为严苛的限制。

要让股权众筹恢复其普惠金融属性，就应将其定性为公募性质，而要公开发行、同时又不经过证监会核准，那么就只能由证监会对股权众筹的公开发行规定适用豁免情形，也即无需核准就可公开发行，同时对此规定配套制度、弥补其中可能出现的漏洞或者风险。美国JOBS法案对1933年 《证券法》作出修改并增加一项条款，该条款明确规定众筹融资若是满足一定的条件便可以不必到SEC进行注册即可进行股权融资。法案在放开众筹融资的同时，也从发行人和投资者两个角度对众筹融资进行了多项限制。

据称，目前全国人大财经委正在修改的《证券法》中，有一部分关于小额快速融资的内容，会开启对股权众筹的豁免。也就是说，目前的《意见稿》只是过渡阶段的权宜之计。笔者认为，与其出台抽去了股权众筹精髓的《意见稿》，还不如暂时不出台，因为意义不大，也扭曲了股权众筹的概念，而应尽快完善修改《证券法》，然后再出台股权众筹管理办法。

要发展股权众筹，不仅要发挥网络平台的中介作用，还应考虑发挥律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所等中介机构的作用。没有这些中介机构的参与，公众投资者难以对股权众筹融资者建立信任或信心。按《意见稿》股权众筹平台的净资产不低于500万元，这么少的资产，其中介作用或者说隐性担保作用是较为有限的。只有引入会计师事务所等中介机构，甚至是有证券从业资格的会计师事务所等中介机构，利用其专业技能对众筹项目进行客观、公正评估，加上其对证券从业资格的维护考虑，投资者才能对众筹项目建立信任和进行判断。