政协委员就前海如何先行如何扩大体量及吸引更多企业落户建言献策

　　核心提示：

　　深圳前海作为国家战略部署和重点发展的“新特区”，对接香港、辐射内地，肩负着探索现代综合服务业、为深港合作和国家新一轮改革开放“探路”的特殊历史使命。

　　党的十八届三中全会明确提出，扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的开放合作。作为毗邻香港、扩大对香港开放合作的前沿，深圳蛇口半岛西侧这片面积仅15平方公里、填海造地而成的前海，正孕育着一场意义深远的变革。

　　在本次政协会议上，政协委员们就前海金融创新如何先行、如何扩大体量，巩固可持续发展能力、吸引更多企业落户等问题纷纷建言献策。

　　文/记者阮元元、潘播

　　金融创新如何先行？错位竞争 建人民币回流机制

　　自设立前海“新特区”以来，基于深港融合的地域优势与各项先行先试政策的区域倾斜，使得其一举一动备受国内外关注。

　　而作为深港合作的战略布局区域，前海承担着我国金融改革创新及金融业对外开放试验示范的历史使命。如何加快金融业发展，是前海建设发展中首当其冲的重要任务，也是委员们关注的焦点。

　　去年9月，上海自由贸易区正式挂牌成立，其金融地位对前海金融创新发展形成了一定压力。上海作为国家力推的国际金融中心，居中国金融改革风向标地位，探索“可复制、可推广”的改革举措是自贸试验区的一大原则。

　　民盟深圳市委员会认为，很多前景不明朗、风险较大的金融创新项目不适合在上海做试点，这就为前海金融创新创造了空间和机会。因此前海可根据上海自贸区的金融创新定位，结合自身实际，与上海自贸区错位竞争，推出一些金融创新项目。

　　值得一提的是，作为金融创新的重要部分，前海也是国家批准的离岸人民币业务创新试验区。区内的企业及各类金融服务对离岸人民币结算需求巨大，也迫切需要设立离岸人民币的结算中心。

　　市政协委员高树建议，目前阶段，前海金融中心可在离岸人民币市场建设方面，制定银行业相关创新业务试点实施方案，扩大跨境人民币业务试点。具体包括深港银行跨境贷款业务试点，外商投资企业的外方股东以人民币跨境直接投资试点等方案。

　　同时，他建议在前海建立人民币回流机制，开展跨境人民币汇款、跨境融资、24小时银行之间人民币交易、跨境理财等业务；建立离岸人民币结算市场、建立人民币金融产品市场，推动深港人民币一体化。

　　如何扩大体量？将南山半岛打造为“大前海”

　　发展自贸区是党的十八届三中全会的重点之一，深圳前海是新一轮对外开放的重要窗口，但同时也面临着局限。

　　目前，前海空间地域小，开发周期长的问题已经凸显。在此次政协会议上，市政协委员蔡加赞认为，前海可以跨越深港制度差异，实现港深高效率的人员往来、要素流动与产业整合。

　　他建议，可以利用前海邻近香港的地缘优势，将南山半岛打造为“大前海”深港自贸区，吸引香港服务业北进，打造营商条件优越的“第二中环”，共建深港国际大都会。

　　他介绍，南山半岛地处前海和深圳湾之间，与香港新界隔海相望，又有深圳湾大桥把深港两地紧密相连，十分有利于设立对港高度开放又便于区域管理的自贸区。此外，南山有深圳“硅谷”之称，深圳高等院校、高技术园区和高科技企业都集聚于此，对香港服务业北上有很大吸引力。

　　蔡加赞还对“大前海”提出“完全放开一线，高效管好二线”的建设构想。他认为，深圳湾大桥深圳侧的口岸区，可成为划分自贸区与香港之间的海关监管“一线关”，把南山半岛和前海围隔成相对封闭空间，形成自贸区“二线关”。

　　他建议，在一线与二线之间包括南山半岛的“大前海”地区设立深港自贸区。在自贸区内实施类似香港的自由港政策，对香港的人员、货物等实行开放，但出自贸区进入内地仍需进行关检。内地人员也可凭有效居民身份证件进出自贸区，内地货物进区视为出口，自贸区货物到内地视为进口。

　　香港企业为何态度观望？

　　15%优惠税率“不划算”建议针对前海港人降低实际税率

　　目前，面临上海自贸区和横琴新区的挑战，包括香港企业在内的许多企业对投资前海都热情不高。在市政协委员龚永德看来，为吸引更多企业落户前海，优厚的人才引进政策和明确的投资优惠政策是下一步发展的当务之急。

　　他建议，在人才引进方面，对为港资企业服务且符合相关预设条件的内地专才，在前海工作期间可视为在港工作，满7年后可申请成为香港永久居民。此举既可鼓励优秀人才进驻前海，亦有助港资企业吸纳内地人才，增加其竞争力。

　　他还认为，某些企业投资前海止步，而转向横琴或上海自贸区，存在多方面政策因素。例如，香港企业在前海设立公司虽可享受15%的优惠税率，但把利润派回香港时还需要缴纳5%或10%的股息预提所得税，两者相加起来令实际税负率升至19.25%或23.5%，远高于香港公司16.5%的税率。

　　龚永德认为，有些企业选择横琴，而没有选择前海，主要原因之一在于横琴的个人所得税优惠适用于所有类别的个人所得，而目前前海的个人所得税优惠只针对工资薪金，对于那些收入不局限于工资薪金的企业高管来说，横琴显然更有吸引力。

　　同样，上海自贸区内企业可设立自由贸易账户，将资金投资境外无需前置审批；同时，区内企业的境外贷款可以用于购买理财产品和非自用房产，而前海的现行政策未有提及上述的优惠。

　　龚永德建议，通过内地和香港双边税收协定的安排，规定对香港居民在前海合作区所取得的受雇所得、董事费、营业利润等各项所得，如需在内地征税，实际税率不超过15%。这样可保证香港居民不会因为到前海工作而增加个人所得税税负，也可减轻深圳对该部分人才个人所得税返还补贴的财政压力。

　　金融立法如何先行？可学习借鉴先进地区立法经验

　　完善的法律监管和公平开放的营商环境，是促进金融服务业长远、健康发展的保护网，也是行业、产业全面完善的重要基石。前海相关立法一直备受关注。目前，前海已经吸收了大部分适用于香港及国际的商业条例。高树认为，前海应组织专家团并设立专项资金，学习借鉴纽约、伦敦、新加坡等金融中心的立法经验。

　　市政协委员张展豪建议，下一步前海可加强与证监局、银监局、保监局等的合作，学习借鉴先进地区适用于前海的金融体制、法律法规、专业指引及相关监管条例。如金融机构、保险机构、证券公司等相关的法律和法规，让法治对金融制度、风险控制、保护资产及信息安全起到真正有效的监管和管理作用。