新华08网华盛顿12月28日电(记者樊宇 蒋旭峰)美国总统奥巴马和国会领导人28日在白宫再次就财政议题闭门商谈，为避开“财政悬崖”作最后努力。这次会议为下一步如何推进谈判明确了的方向，但时间已经所剩无几，国会能否在最后关头达成协议仍是未知数。

　　谈判进入倒计时

　　奥巴马当天在白宫会见了美国参议院多数党领袖里德、参议院少数党领袖麦康奈尔、众议院议长博纳和众议院少数党领袖佩洛西。大约一个多小时的会谈结束后不久，奥巴马发表讲话称，他对最后一刻达成协议持谨慎乐观态度，他敦促国会立即行动。

　　根据会谈形成的意见，促成“财政悬崖”协议的任务最终落到了参议院头上。参议院多数党领袖里德和少数党领袖麦康奈尔将争取商讨出一份能在两院通过的方案。如果他们不能达成一致，奥巴马将要求国会就延长中产阶级减税和长期失业者救济政策的方案进行表决。奥巴马认为，国会的底线是确保这两项政策获得延期。

　　麦康奈尔在会谈结束后表示，他已与里德开始协商，最早有望于本周日拿出方案，他对此怀有期望。里德当天也表示，将在下周一前拿出一份方案供国会投票。他说，参议院的方案将包括奥巴马提出的延长家庭年收入25万美元以下人群的减税政策等措施，但他将在未来24小时听取麦康奈尔对方案的修改意见。

　　距离年底最后期限仅有3天，有关”财政悬崖“的谈判已被拖入最后倒计时。美国参议院已于27日结束休假恢复工作，而美国众议院将于30日复会。未来几天的时间表已经基本明确，参议院两党领导人将争取在31日前拿出方案，这份方案如在参议院获得通过，将被送至众议院表决。

　　本周日和下周一将成为“财政悬崖”谈判成功与否的关键节点。目前来看，有关“财政悬崖”谈判的一大悬念是，“里德-麦康奈尔”方案中将包括那些内容，另一悬念是，这份方案能否在众议院成功“闯关”。分析人士预测，国会在年底前达成大规模方案的可能性已经不大，最终达成的将仅是“精简版”的方案

　　“坠崖”后果

　　如果国会不能在年底前达成妥协，由于布什政府的减税政策将于年底到期，去年美国两党达成的十年内减少1.2万亿美元政府开支的“自动减赤机制”将于明年启动，美国将于明年年初迎来个人收入所得税等税率上升和政府开支减少的局面，两者叠加可能导致经济“失血”6000多亿美元，经济可能因此重陷衰退。

　　根据美国税收政策中心的分析，如果“财政悬崖”真的发生，明年美国约90%的家庭税收将受到影响，家庭税收平均上升3500美元，普通中产家庭税收上升2000美元。

　　明年1月1日起，由于布什政府的减税政策失效，美国的个人所得税税率将从目前的10%、15%、25%、28%、33%和35%六档变为15%、28%、31%、36%和39.6%五档。其中最低一档10%的税率取消，而最高两档边际税率将分别升至36%和39.6%。此外，美国工薪阶层的薪资税将从4.2%回升至6.2%，资本利得税的最高档税率将从目前的15%升至20%，而股息收入将被按照个人所得税征收，遗产税税率将从35%升至55%，免税额度将大幅下调。

　　在政府开支方面，“自动减赤机制”将于明年1月2日启动，预计2013年政府开支将削减约1100亿美元，国防项目和社保项目各承担一半。接诊联邦医疗保险项目病人的医师获得的政府给付比例将下降，而约200万长期失业者将失去联邦政府的失业救济。

　　此外，美国还可能于明年2月底或3月初再次面临债务上限的问题。美国财政部长盖特纳称，联邦政府举债额度将于12月31日达到法定上限，而财政部将采取临时性措施延迟债务上限触顶，预计能为政府挤出2000亿美元的举债空间。通常情况下，这样的额度只够支撑政府运营2个月。

　　“坠崖”后的选项

　　数周来，白宫和国会一直在就如何避开“财政悬崖”密集磋商，但两党的政治对立导致谈判迟迟未果。外界对“财政悬崖”前景的预测也是众说纷纭。比较悲观的看法是，“财政悬崖”这场拉锯战将至少延伸到明年1月。

　　一些国会议员已经开始考虑“坠崖”之后的选项。有增税“恐惧症”的国会议员更加希望等到税收全面上升后，再来讨论如何降低税率。也就是说，国会议员们可能在“坠崖”后的短时间内，加速采取措施把美国从悬崖边拉回来，这对他们来说将是一个更容易接受的政治选择。

　　有分析人士认为，短暂“坠崖”的杀伤力尚可控，因为政府能采取一些非常规手段来缓解“财政悬崖”的冲击，财政紧缩产生的影响将是渐进式的，而并非跌入悬崖那般猛烈和不可逆转，称其为“财政斜坡”或许更为恰当。

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